Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 29 сентября 2022 г. по делу N 33а-4759/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Р.Б.Михайловой

судей фио, фио

при секретаре В.В.Черных

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Е.В.Абашиной на решение Таганского районного суда адрес от 26 ноября 2021 года по административному делу N2а-297/2020 по административному иску фио к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании действий незаконными, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее- Роскомнадзор) о признании незаконным действий по включению иностранного лица Startmail В.У. (фио) и сведении о нём и его почтовом сервисе в реестр организаторов распространения информации в сети "Интернет"; обязании исключить сведения об иностранном лице Startnail B.V. (фио) и его почтовом сервисе из реестра организаторов распространения информации в сети "Интернет" (далее - Реестр ОРИ) и прекратить их размещение на официальном сайте в сети "Интернет" www.97-fz.rkn.gov.ru.

В обоснование требований указано, что фио не давала согласия на включение своего почтового сервиса в Реестр ОРИ, не направляла Роскомнадзору уведомлений или заявок на осуществление подобных действий. Включение в Реестр налагают на Компанию ряд обязанностей, установленных ст. 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", которые Startmail B.V. (фио) не имеет возможности и правовых оснований исполнять. При этом, неисполнение данных обязанностей может повлечь необоснованное привлечение истца к административной ответственности, несмотря на то, что последний не ведёт деятельность на адрес.

Решением Таганского районного суда адрес от 26 ноября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

По доводам апелляционной жалобы решение просит отменить представитель фио фио доверенности Е.В.Абашина.

В заседании судебной коллегии представитель Роскомнадзора по доверенности фио просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителей административных ответчиков, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 310 КУАС РФ.

Как установлено судом из Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Роскомнадзор поступило письмо от 12.12.2019 N137/2/2/5105 о внесении в реестр организаторов распространения информации в сети "Интернет" Startmail B.V. (фио).

Роскомнадзором 17.12.2019 г. на основании ч.2 ст.10.1 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" на адреса электронной почты support@startmail.com, legal@startmail.com, abuse@startmail.com, принадлежащие Startmail B.V. (фио) направлено требование о представлении уведомления о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет".

25.12.2019 г. направлено уведомление о неисполнении Startmail B.V. (фио) обязанности, предусмотренной ст. 10.1 Федерального закона N 149-ФЗ уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о начале осуществлении деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет".

27.12.2019 Startmail B.V. (фио) в Роскомнадзор направила уведомление о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет".

Решением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 27.12.2019 в отношении Startmail B.V. (фио) внесена реестровая запись 210-РР в реестр организаторов распространения информации.

Startmail B.V. (фио) постановлением от 18.02.2020 г. привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.13.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма

Суд, оценив представленные доказательства, не нашел обоснованными доводы административного истца, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными не имеется.

Так, деятельность Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регулируется Положением "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N149-ФЗ), регулированию подлежат отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В силу ч.1 ст.10.1 Закона N 149-ФЗ, организатором распространения информации в сети "Интернет" является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет".

Частью 2 ст. 10.1 Закона N149-ФЗ, организатор распространения информации в сети "Интернет" обязан в установленном Правительством Российской Федерации порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности, указанной в ч. 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 года N 746 утверждены Правила уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также ведения реестра указанных организаторов (далее - Правила).

В пункте 2 Правил указано, что уведомление представляется в течение 5 рабочих дней со дня получения организатором распространения информации требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о представлении уведомления.

Требование о представлении уведомления формируется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в электронном виде в течение 3 рабочих дней со дня получения обращения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации.

Уведомление представляется организатором распространения информации в Роскомнадзор в электронном виде посредством заполнения соответствующей электронной формы на официальном сайте в сети "Интернет" www.97-fz.rkn.gov.ru. (пункт 5 Правил).

Согласно пункту 8 Правил, обязанность по направлению уведомления в электронном виде считается исполненной в случае заполнения на официальном сайте соответствующей формы и получения идентификатора заполнения.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обязана направить организатору распространения информации подтверждение о получении уведомления по электронному адресу, указанному в уведомлении, в день регистрации уведомления (п.9 Правил).

Соответственно, направленное Startmail B.V. (фио) в Роскомнадзор уведомление от 27.12.2019 в силу закона определено как добровольное уведомление о неисполнении обязанности, предусмотренной ст.10.1 Закона N 149-ФЗ и возможности подачи такого уведомления по инициативе, исходящей от самого организатора распространения информации в Интернете.

Из вышеприведенного следует, что действия Роскомнадзора являются обоснованными, порядок принятия решения соблюден, решение принято в пределах предоставленных Роскомнадзором полномочий.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Таким образом, доводы представителя административного истца о непредоставлении доказательств принадлежности сетевого адреса 185.138.210.198 именно Startmail B.V. (фио) являются необоснованными.

Являются несостоятельными доводы Startmail B.V. (фио) о том, о том, что копия экрана (скриншот) с изображением "Сообщения 2019-12-27-1" (л.л. 98-98 м.д.) и копию страницы сайта в сети "Интернет" с данными о сетевом адресе 185.138.210.198 (л.д.116-117 л.д.) является недопустимым доказательством, данные доказательства соответствуют требованиям КАС РФ. В решении суд дал оценку данным доказательствам, они положены в основу решения.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таганского районного суда адрес от 26 ноября 2020 года оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: