Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 18 августа 2022 г. по делу N 33а-4798/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей фио, фио, с участием прокурора фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Ярилина П.А. на решение Савеловского районного суда адрес от 10 августа 2022 года, которым постановлено:

Исковые требования Качалкина Ивана Александровича к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального округа Аэропорт об отмене решения о регистрации кандидата - удовлетворить.

Отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального округа Аэропорт от 26 июля 2022 г. N9/8 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Аэропорт по многомандатному избирательному округу N3 Ярилина Павла Анатольевича",

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Качалкин И.А. обратился в суд административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального округа Аэропорт об отмене решения от 26 июля 2022 года N9/8 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Аэропорт по многомандатному избирательному округу N3 Ярилина П.А.", указывая о том, что Ярилин П.А. не обладает пассивным избирательным правом, ввиду его причастности к деятельности экстремистской организации - общественного движения "Штабы Навального", деятельность которого запрещена судом; кроме того 30 марта 2021 года постановлением Хорошевского районного суда адрес по делу N5-443/2021 Ярилин П.А. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, решением Московского городского суда от 05 августа 2021 года названное постановление оставлено без изменения, 04 марта 2021 года постановлением Зюзинского районного суда адрес по делу N5-379/2021 Ярилин П.А. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Решением Савеловского районного суда адрес от 10 августа 2022 года удовлетворены требования Качалкина И.А.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Ярилин П.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения заинтересованного лица Ярилина П.А, возражения представителя административного истца Качалкина И.А. по доверенности Новоселовой О.А, представителя административного ответчика фио, заключение прокурора фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального и процессуально права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11 статьи 239 КАС РФ).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002

N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального округа Аэропорт в адрес от 21 июня 2022 года N 55/01 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Аэропорт в адрес, указанное решение было опубликовано в Вестнике Московской городской избирательной комиссии (электронное периодическое издание).

Решением избирательной комиссии от 15.07.2022 N5/15 Качалкин И.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Аэропорт по многомандатному избирательному округу N 3, выдвинутым в порядке самовыдвижения.

Решением избирательной комиссии от 26.07.2022 N9/8 Ярилин П.А. на основании представленных документов зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Аэропорт по многомандатному избирательному округу N 3, выдвинутым в порядке самовыдвижения.

Также установлено, что на основании решения Московского городского суда от 09 июня 2021 года запрещена деятельность общественного движения "Штабы Навального" в связи с проведением несогласованных публичных мероприятий 23 января 2021 года в адрес и других адрес в поддержку фио в нарушение действующих на территории адрес и других субъектов Российской Федерации ограничений, связанных с предупреждением распространения новой коронавирусной инфекции, что создавало реальную угрозу массового заражения и заболевания участвующих в них лиц, при этом общественное движение "Штабы Навального" включено в перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", что следует из общедоступной информации размещенной на сайте Минюста РФ, названная организация размещена под номером 88 на основании решения Московского городского суда от 09.06.2021, дата размещения сведений 06.08.2021.

На основании постановления судьи Хорошевского районного суда адрес

от 30 марта 2021 года, вступившего в законную силу 05 августа 2021 года, Ярилин П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, за то, что 23 февраля 2021 года Ярилин П.А. принял участие в несогласованной акции в форме митинга, производил съемку несогласованного мероприятия с последующей публикацией видео-постов в социальной сети "Инстаграм".

На основании постановления судьи Зюзинского районного суда адрес

от 04 марта 2021 года, вступившего в законную силу 16 марта 2021 года, Ярилин П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, за участие 31 января 2021 года в несогласованном массовом мероприятии в форме митинга, которое переросло в массовое шествие по центральным улица адрес, где Ярилин П.А. выкрикивал лозунги тематического содержания.

Названные, вступившие в законную силу судебные постановления, принятые в порядке производства по делам об административных правонарушениях, подтверждают причастность Ярилина П.А. к деятельности общественного движения "Штабы Навального", деятельность которого прекращена, а совершенные им деяния, в том числе связаны с участием в несанкционированных публичных мероприятиях в адрес, организованных в поддержку фио, что также согласуется с представленными скриншотами (л.д. 37-50) информации, размещенной в тематических ютуб и телеграмм-каналах.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку при принятии решения о регистрации кандидата Ярилина П.А. избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального округа Аэропорт нарушены нормы пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Данные выводы суда мотивированы и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на адрес, определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ, п. 3.6 ст. 4 которого предусматривает, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является в силу подпункта "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата.

Данное ограничение, в том числе касающееся пассивного избирательного права, распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения, заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для участника, члена, работника экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда. Лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации (абз.2, абз.5 п.3.6 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ)

Федеральный законодатель, ограничивая пассивное избирательное право названной категории лиц, указал, что такое правовое регулирование распространяется на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети "Интернет", либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической.

Принимая во внимание положения закона и фактические обстоятельства дела, судебная коллегия находит, что постановленное по делу решение является законным и обоснованным, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Ярилина П.А, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, не опровергают выводов решения суда, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена.

Вопреки доводам апелляционной жалобы содержание судебного решения соответствует требованиям статьи 180 КАС РФ.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи, материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом истолкован верно.

Доводы апелляционной жалобы признаются коллегией несостоятельными, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены либо изменению принятого по делу судебного акта.

По делу отсутствуют, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда адрес от 10 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: