Решение Московского городского суда от 31 августа 2022 г. по делу N 7-10958/2022

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Петрова П.В. и письменные дополнения к жалобе защитника Литвина В.И. на постановление судьи Таганского районного суда г. Москвы от 14 мая 2021 года, которым

общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕР ТРЭЙД", ОГРН:, ИНН:, юридический адрес: адрес, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 571 451 (три миллиона пятьсот семьдесят одна тысяча четыреста пятьдесят один) рубль 92 копейки,

УСТАНОВИЛ:

27 января 2021 года старшим уполномоченным по особо важным делам ОАР ЦАТ Енушевской Ю.В. в отношении ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" (далее также - Общество) был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Таганский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное постановление.

Не согласившись с принятым актом, защитник Петров П.В. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой ставится вопрос об его отмене и прекращении производства по делу по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании законный представитель ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" - генеральный директор Чернышев С.В. и защитник по ордеру адвокат Литвин В.И. доводы жалобы поддержали в полном объёме, представили письменные дополнения к жалобе, в которых просили прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представитель Центральной акцизной таможни Енушевская Ю.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Проверив материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитника и представителя органа административной юрисдикции, изучив доводы жалобы и письменных дополнений к ней, прихожу к следующему.

В соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ административным правонарушением признаётся пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие; копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1); протокол об

административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; в случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (ст.ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ).

В силу положений ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, либо его защитника, с разъяснением прав. В отсутствие этих лиц протокол может быть составлен только при наличии сведений о их надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" следует, что он был составлен 27 января 2021 года в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В нем также указано, что участвующим (присутствующим) лицом является учредитель ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" - Чернышев С.В. (том.2, л.д. 96-112).

Между тем, в материалах дела имеется доверенность от 19 января 2021 года ООО "ИНТЕР ТРЭЙД", в лице генерального директора - Одабаши Н.В, согласно которой заместителю генерального директора ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" Чернышеву С.В. доверяется представлять интересы ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" по делам об административных правонарушениях, в том числе в суде общей юрисдикции (том 2, л.д. 113).

Тем не менее, Чернышеву С.В, в нарушение требований действующего законодательства, при составлении протокола по делу об административном правонарушении не были разъяснены права и обязанности. В соответствующей графе об ознакомлении с ними (нормами статей закона) стоят прочерки (том 2, л.д. 111).

Более того, его процессуальное положение определено как участвующее (присутствующее) лицо, что действующим законодательством не предусмотрено (Глава 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как пояснила в настоящем судебном заседании представитель ЦАТ Енушевская Ю.В, она посчитала, что представленная Чернышевым С.В. доверенность не содержит полномочий защитника по делам об административных правонарушениях, вследствие чего отказала в его допуске, как защитника, но допустила в качестве свидетеля. Однако права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, а также административная ответственность по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний Чернышеву С.В. не разъяснялись.

Таким образом, должностное лицо, составляющее протокол об административном правонарушении отказало в допуске Чернышева С.В. к составлению протокола в качестве защитника, допустив его только как лицо, присутствующее при составлении протокола, т.е. Чернышев С.В. был лишён возможности воспользоваться правами защитника, такими как заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела, представлять доказательства и другими.

Изложенное свидетельствует о том, что Чернышев С.В, не допущенный к участию по делу в качестве защитника, еще не был осведомлен об объёме предоставленных ему процессуальных прав, что повлекло нарушение права ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" на защиту.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Однако судом первой инстанции инстанцией приведённые выше обстоятельства и нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, оставлено без внимания.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция о существенности и невосполнимости нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при не допуске защитника к участию в рассмотрении дела, не разъяснении прав участникам производства по делу об административном правонарушении ранее неоднократно высказывалась Верховным Судом Российской Федерации в ряде Обзоров судебной практике, решений, принятым по делам.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Таганского районного суда г. Москвы от 14 мая 2021 года не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Жалобу защитника Петрова В.П. и письменные дополнения к жалобе защитника Литвина В.И. - удовлетворить.

Постановление судьи Таганского районного суда Москвы от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕР ТРЭЙД", ОГРН:, ИНН:, юридический адрес: адрес, - отменить.

Производство по делу - прекратить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин