Решение Московского городского суда от 27 сентября 2022 г. по делу N 7-15127/2022

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника управляющего директора ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" Мелина М.М. по доверенности Фисенко И.А. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 27 сентября 2021 года, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 24 ноября 2020 года по делу *, которым управляющий директор ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" Мелин М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007г. N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 24 ноября 2020 года по делу N *, управляющий директор ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" Мелин М.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 27 сентября 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитником управляющего директора ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" Мелина М.М. по доверенности Фисенко И.А. подана жалоба в Московский городской суд, в которой он ставит вопрос об их отмене, указывая на отсутствие в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание Мелин М.М. по повторному вызову не явился, извещался надлежащим образом.

Изучив материалы дела, нахожу постановление должностного лица и судебное решение законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы наступает за использование земельного участка, находящегося в собственности 1 города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москвы" (далее - Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48).

В силу ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48, основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве" от 19 декабря 2014 года N 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", использование земли в городе Москве является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии с ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ, налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно ч.1 ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы (п.6 ст. 4 Закона "О землепользовании").

В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в Москве", основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком; условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Судом установлено и из материалов дела следует, что главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости * года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: *, в ходе которого установлено, что по указанному адресу сформирован и поставлен * на государственный кадастровый учет земельный участок площадью *кв.м, кадастровый N *. Земельно-правовые отношения ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" в установленном порядке не оформлены.

На земельном участке расположены следующие здания: * года постройки, площадью * кв.м с адресным ориентиром: * (кадастровый N*); * года постройки, площадью * кв.м с адресным ориентиром: * (кадастровый N*); * года постройки, площадью * кв.м с адресным ориентиром: * (кадастровый N*); * года постройки, площадью * кв.м. с адресным ориентиром: *(кадастровый N *).

Данные здания находятся в общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев - Собственники данного объекта недвижимости и данные о них, предусмотренные Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", устанавливаются на основании данных лицевых счетов владельцев инвестиционных паев в реестре владельцев инвестиционных наев и счетов депо владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда комбинированный "Маяк Комбинированный" под управлением ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" данные о которых устанавливаются на основании данных лицевых счетов владельцев инвестиционных паев в реестре владельцев инвестиционных паев и счетов депо владельцев инвестиционных паев.

Земельный участок с кадастровым * по адресу: * используется ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" для эксплуатации нежилых зданий.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на указанный земельный участок в установленном законом порядке ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" не зарегистрировано, следовательно общество в силу закона не может являться налогоплательщиком.

По информации базы данных Департамента городского имущества города Москвы (ИС РЕОН) земельно-правовые отношения ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" на земельный участок с кадастровым * по адресу*надлежащим образом не оформлены.

На основании изложенного, действия управляющий директор ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" Мелин М.М, квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина управляющего директора ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" Мелина М.М. подтверждаются материалами дела, в том числе: постановлением по делу об административном правонарушении от *; выпиской из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от *; поручением на проведение планового рейдового обследования от *; протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от *; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от *, с приложением фотоматериалов; актом обмера площади земельного участка от * по адресу: *; свидетельством о поверке средства измерений "Дальномер лазерный"; данными государственного кадастра недвижимости в отношении указанного земельного участка; отображение земельного участка на карте; выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" и иными материалами дела.

Все исследованные судом доказательства согласуются между собой, взаимодополняют друг друга, не имеют существенных противоречий. Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для установлении Мелина М.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".

Так, на основании изложенного, оценив в совокупности обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, изучив доводы жалобы, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о доказанности вины Мелина М.М. в совершении вмененного ему правонарушения.

Доводы жалобы о том, что ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" более десяти лет пытается оформить земельный участок с кадастровым N *, неоднократно обращается в Правительство г..Москвы, Департамент городского имущества г..Москвы, в ГУП "*" для оформления документов по земле по адресу: *, где находятся указанные корпуса нежилых зданий, а также иные корпуса. * руководителю Департамента городского имущества г..Москвы было направлено письмо о предоставлении информации о сроках рассмотрения и утверждения проекта межевания квартала N *, ограниченного *, где располагаются корпуса Закрытого паевого инвестиционного фонда комбинированный "*й" по адресу: *. От Департамента получен ответ от *, в котором сказано, что ранее разработанный проект межевания территории указанного квартала был утвержден до вступления в силу постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1258-ПП "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве", рассматриваемая территория была включена в перечень кварталов, подлежащих межеванию в рамках выполнения работ на проведение работ по межеванию кварталов застроенных территорий и актуализации ранее утвержденных проектов разделения (межевания) земель застроенных территорий Центрального административного округа города Москвы. Актуализированные материалы проекта межевания территории указанного квартала были согласованы департаментом и направлены для дальнейшего вынесения на публичные слушания. * по указанному проекту межевания префектурой ЦАО г..Москвы проведены публичные слушания. После проведения публичных слушаний материалы межевания были представлены в департамент на утверждение.

Однако, в связи с необходимостью доработки материалов межевания, в т.ч. по результатам публичных слушаний, градостроительная документация была отклонена от утверждения и направлена организатору подготовки документации на доработку. ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" * обратилось в Департамент по вопросу предоставления государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" Департамент городского имущества г..Москвы письмом от * N * отказал в приеме документов, сославшись на то, что границы земельного участка с кадастровым N * не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, не идентифицированы на местности. Для уточнения границ земельного участка Департаментом выпущено распоряжение от * N * "Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером *". Кадастровые работы по заказу Департамента городского имущества г..Москвы проводятся с * года, ориентировочный срок их завершения - январь * года. Документы будут направлены департаментом в Управление Росреестра по Москве. Только после внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения границ испрашиваемого земельного участка общество сможет повторно обратиться в Департамент повторяют основания, проверенные в суде первой инстанции, не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод судьи районного суда о совершении Мелина М.М. указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Из материалов дела достоверно следует, что Управляющий директор ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" Мелин М.М. нарушил вышеуказанные требования Законодательства "О землепользовании в городе Москве", в связи с чем обоснованно был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Мелина М.М. имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого 6.11 Кодекса Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения Мелина М.М. к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 КоАП РФ, с учётом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении проверил дело в полном объёме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 27 сентября 2021 года, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 24 ноября 2020 года по делу N *, которым управляющий директор ООО "Маяк Эстейт-Менеджмент" Мелин М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007г. N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.Н. Лашков