Решение Московского городского суда от 15 сентября 2022 г. по делу N 7-15614/2022

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Табер Трейд" по доверенности Осколковой Е.И. на постановление судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 11 января 2022 года, которым

ООО "Табер Трейд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

* года должностным лицом управы района Хорошево-Мневники г. Москвы в отношении ООО "Табер Трейд" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Хорошевский районный суд города Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "Табер Трейд" по доверенности Осколкова Е.И. просит об отмене постановления судьи, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения.

Защитник ООО "Табер Трейд" по доверенности Осколкова Е.И. в судебном заседании Московского городского суда доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Как установлено судьей районного суда ООО "Табер Трейд" * года в * час. * мин. по адресу: *, в помещении торгового объекта (магазина) "*" в нарушение требований п. 40.1 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 N68-УМ "Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности" (в ред. от 21.10.2021, действовавшей на момент выявления правонарушения) не приостановило доступ посетителей и работников в помещение магазина, в котором осуществляется реализация непродовольственных товаров, не включенных в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 г. N762-Р неопределенному кругу лиц.

Доля непродовольственных товаров первой необходимости в ассортименте товаров объекта розничной торговли составляла * %.

Указанные обстоятельства суд нашел подтверждёнными в т.ч. протоколом об административном правонарушении от * г, который в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемыми к его содержанию и порядку составления, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об ООО "Табер Трейд" как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; актом мониторинга от * г, в котором отражен факт нарушения ООО "Табер Трейд" п. 40.1 Указа Мэра Москвы от 08 июня 2020 года N68-УМ "Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности" (в ред. от 21 октября 2021 года, действовавшей на момент выявления правонарушения); фотоматериалом; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела.

Между тем с выводами судьи согласиться не представляется возможным по следующим основаниям.

На основании пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N417, в соответствии с пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 40 и 40.1 УКАЗА МЭРА МОСКВЫ ОБ ЭТАПАХ СНЯТИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ В СВЯЗИ С ВВЕДЕНИЕМ РЕЖИМА ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 2021 г. N 595 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г." установлено в городе Москве с 28 октября 2021 г. по 7 ноября 2021 г. включительно нерабочие дни, в течение которых приостановлен доступ посетителей и работников в здания, строения, сооружения (помещения в них), на территории, в которых осуществляется реализация товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе: объектов розничной торговли, за исключением: объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 762-р, при условии, что доля таких товаров в ассортименте, определенная в порядке, установленном Департаментом торговли и услуг города Москвы, составляет не менее 30%.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 года N 762-р утвержден Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, в который, кроме прочего, входят: средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, салфетки влажные и сухие, зубные пасты и щётки, мыло туалетное и хозяйственное, стиральные порошки, детские пелёнки и подгузники, свечи и спички, зоотовары и другое.

Пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 года N 762-р установлено, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в Перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в Перечень.

Представитель юридического лица последовательно указывала на то, что ООО "Табер Трейд" в период действия режима повышенной готовности осуществляло торговлю непродовольственными товарами первой необходимости, включенными в Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 года N 762-р, доля которых в ассортименте магазина составляла более 30%, в связи с чем ООО не было обязано приостанавливать свою деятельность.

В подтверждение указанных доводов защитником ООО "Табер Трейд" представлены суду приложения относительно работы организации розничной торговли непродовольственными товарами первой необходимости в процентном соотношении к иным товарам, инвентаризационные описи, фотоматериалы в которых указан ассортимент товаров реализуемых ООО "Табер Трейд".

При этом имеющийся в деле протокол осмотра помещений магазина "Табер Трейд" и фотоматериал к нему не позволяет опровергнуть вывод о процентном соотношении товаров разрешенных к реализации ко всем товарам реализуемым в магазине. Иные доказательства вины ООО "Табер Трейд" в совершении инкриминируемого правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях ООО "Табер Трейд" имеется состав вмененного административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление Хорошевского районного суда г. Москвы от 11 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Табер Трейд" не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу, прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление Хорошевского районного суда г. Москвы от 11 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Табер Трейд", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда А.Н. Лашков