Решение Московского городского суда от 05 октября 2022 г. по делу N 7-17205/2022

Судья Московского городского суда Васильев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника должностного лица директора филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. по доверенности фио на постановление заместителя руководителя Московского областного УФАС N 050/04/9.21-1416/2021 от 07.06.2021, решение судьи Хорошевского районного суда Москвы от 07.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С., УСТАНОВИЛ

постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи, директор филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда по приведенным в жалобе доводам.

Сиденко Г.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Защитник фио жалобу поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ предусмотрена за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Как следует из материалов дела, 17.07.2020 между ПАО "Россети Московский регион" и фио заключен договор N В8-20-302-11590 (821785) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: адрес, ТА адресо, адрес, к электрическим сетям с максимальной мощностью 15кВт. В соответствии с пунктом 13 технических условий договора об осуществлении технологического присоединения от 17.07.2020 срок выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по названному адресу составляет 120 дней.

Таким образом, ПАО "Россети Московский регион" надлежало в срок до 14.11.2020 осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по этому адресу.

Однако, документы, подтверждающие выполнение ПАО "Россети Московский регион" мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по названному адресу не представлены. Работы по технологическому присоединению были выполнены только 14.02.2021, подтверждающие акты были размещены в личном кабинете 24.02.2021. На основании изложенного, 15.11.2020 директором филиала ПАО "Россети Московский регион" Восточные электрические сети не осуществлены надлежащим образом свои должностные обязанности по контролю за исполнением договора N В8-20-302-11590 (821785) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по указанному выше адресу, в связи с чем, нарушены Правила технологического присоединения, а именно: не выполнены мероприятия по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств по вышеназванному адресу, в срок, установленный Правилами технологического присоединения и нарушен срок размещения в личном кабинете потребителя документов, составленных по результатам выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

Факт совершения административного правонарушения и вина директора филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. подтверждены собранными по делу доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, в том числе, протоколом об административном правонарушении; техническими условиями на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Согласно приказа N 903 от 31.08.2020 на должность директора ПАО "Россети Московский регион" филиал Восточные электрические сети назначен Сиденко Г.С.

В соответствии с пунктом 6.3.15 Положения о филиале Восточные электрические сети ПАО "МОЭСК" директор филиала заключает договоры от имени Общества, непосредственно контролирует исполнение договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 670 кВт.

Сведений о том, что заявитель принимал какие-либо меры контроля в отношении рассматриваемого факта правонарушения, суду не представлено.

Суд первой инстанции правильно учел, что Сиденко Г.С, занимая должность директора филиала Восточные электрические сети ПАО "МОЭСК", непосредственно координирует, организует и контролирует исполнение договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе и договора N В8-20-302-11590 (821785) от 17.07.2020, однако не предпринял меры для соблюдения Правил технологического присоединения, что привело к невыполнению мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, не предпринял меры для размещения информации в личном кабинете фио

Довод о том, что указанные мероприятия не были проведены в срок по причине невыполнения НРЭС договора, отклоняется.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14 (2) настоящих Правил).

При этом исполнение обязательств одной из сторон договора технологического присоединения не влечет для другой право не исполнять свои обязательства.

Вместе с тем, мероприятия по технологическому присоединению, указанные в подпунктах "г" - "д" пункта 7 Правил технологического присоединения, обязательны к выполнению сетевой организацией, в том числе независимо от бездействия собственника энергопринимающих устройств, при заключенном договоре в сроки, установленные Правилами технологического присоединения.

Директор филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. нарушил срок исполнения мероприятий по осуществлению размещения информации, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Довод о том, что ответственными лицами являются начальник и заместитель начальника отдела по работе с клиентами адрес электрических сетей, а не директор филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С, выдвинут с целью уйти от административной ответственности и не основан на положениях ст.2.4 КоАП РФ.

По смыслу ст.2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности директора филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. входит исполнение требований, содержащихся в вышеприведенных Правилах технологического присоединения, то он несет и всю полноту ответственности за последствия принимаемых (или непринятых) решений. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий по соблюдению Правил технологического присоединения.

Таким образом, действия директора филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства и правовые позиции, в том числе представленные заявителем, проверили их достоверность и допустимость.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям директора филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, посягающего на установленный действующим законодательством порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Принципы презумпции невиновности и законности соблюдены, бремя доказывания распределено верно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ.

Порядок и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

постановление заместителя руководителя Московского областного УФАС N 050/04/9.21-1416/2021 от 07.06.2021, решение судьи Хорошевского районного суда Москвы от 07.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. оставить без изменения, жалобу защитника фио без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Васильев А.Г.