Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2022 г. по делу N 8Г-18914/2022[88-19521/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Крамаренко Т.М, судей Подгорновой О.С, Никоновой О.И, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Андреева М.В, Андреевой Е.А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Андреевой М.А, Андреевой М.М, Андреевой А.М. на решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 19.04.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 29.06.2022 по гражданскому делу N 2-Я-120/2022 по иску Андреева М.В, Андреевой Е.А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Андреевой М.А, Андреевой М.М, Андреевой А.М. к Администрации Шимкусского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления в части исключения их семьи из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и из списка в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, обязании восстановить их семью в списке очередников участников мероприятия в порядке очередности на день исключения с последующим разрешением вопросов социальной выплаты

Заслушав доклад судьи Крамаренко Т.М. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андреев М.В, Андреева Е.И, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Андреевой Е.М, Андреевой М.М, Андреевой А.М, обратились в суд с иском к администрации Шимкусского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления N 12 от 04.02.2022 об исключения их семьи из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и из списка нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, обязании восстановить их семью в списке очередников участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в порядке очередности на день исключения с последующим разрешением вопросов социальной выплаты. В обоснование исковых требований указали, что 11.08.2012 они вступили в брак и обратились в Администрацию Шимкусского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики с заявлением о принятии их на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с программой "Молодая семья", были приняты на учет. В последующем в семье родились дети. В 2013 году путем участия в долевом строительстве они приобрели в собственность квартиру в ипотеку, расположенную по адресу: "адрес", общей площадью 37, 3 кв.м. 15.06.2017 квартиру продали. 07.07.2017 на вырученные средства, на средства материнского капитала и ипотечного кредита ими приобретена квартира, расположенная по адресу: "адрес",

общей площадью 60, 3 кв.м. Кредит не погашен. Постановлением N 12 от 04.02.2022 их сняли с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с превышением учетной нормы жилплощади на каждого члена семьи. Администрация сельского поселения в уведомлении N 04 от 04.02.2022 привела расчет учетной нормы, при котором кроме площади проданной ими квартиры учитывает и частный дом отца Андреева М.В, в котором истец зарегистрирован. Считают, что в состав семьи для целей участия в указанной государственной программе входят только 5 человек: они с супругой, трое их детей, а уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности. При расчете учета нормы площади жилого помещения их молодой семьи следует учесть только квартиру, расположенную по адресу: "адрес", общей площадью 37, 3 кв.м, и разделить ее на 5 членов семьи. 37, 3:5=7, 46 кв.м, что не превышает учетную норму, установленную постановлением главы Янтиковского сельского поселения N 107 от 06.09.2006, составляющую 12 кв.м.

Решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от 19.04.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 29.06.2022, в удовлетворении исковых требования истцам отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений, указывается на нарушение судами норм материального и процессуального права при их вынесении.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2022 в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы был объявлен перерыв на 29.09.2022.

Лица, участвовавшие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Однако указанных нарушений судом первой и апелляционной инстанций допущено не было.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, Андреев М.В. и Андреева Е.И. состоят в зарегистрированном браке с 11.08.2012.

11.03.2013 Андреев М.В, проживающий по адресу: "адрес", обратился в адрес главы администрации Шимкусского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку в соответствии с программой "Молодая семья" с составом семьи из 2 человек (Андреев М.В. и супруга Андреева Е.И.).

Постановлением главы администрации Шимкусского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики N 223 от 20.03.2013 Андреев М.В. принят на учет граждан, проживающих в сельской местности, в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности.

Постановлением главы администрации Шимкусского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики N223/2 от 20.03.2013 Андреев М.В. включен в состав участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

В настоящее время Андреев М.В. и Андреева Е.И. имеют троих несовершеннолетних детей: Андрееву М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Андрееву М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Андрееву А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением главы администрации Шимкусского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики N 212 от 04.02.2022 семья Андреева М.В. на основании статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации исключена из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и из списка в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в связи с превышением учетной нормы жилплощади на каждого члена семьи.

Из протокола заседания жилищной комиссии при администрации Шимкусского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики N 5 от 04.02.2022 следует, что основанием для принятия указанного решения о снятии семьи Андреева М.В. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, явилось то, что Андреев М.В. является членом семьи отца Андреева В.П. - собственника жилого дома площадью 54, 5 кв.м по адресу: "адрес", поскольку зарегистрирован и проживает в указанном жилом доме. Андреева Е.И. и малолетние дети Андреева Е.М, Андреева М.М, Андреева А.М. зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: "адрес", находящейся в общей долевой собственности семьи. По информации Единого государственного реестра недвижимости, Андреев М.В. с 02.12.2013 по 15.06.2017 являлся собственником квартиры площадью 37, 3 кв.м по адресу: "адрес". Исходя из положений статьи 31, части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, суммарная площадь находящихся во владении и пользовании семьи Андреевых жилых помещений составляет 91, 8 кв.м (54, 5 кв.м+ 37, 3 кв.м). Общая площадь жилого помещения на одного человека составляет 18, 36 кв.м (91, 8 кв.м : 5 чел.), что составляет более учетной нормы, установленной в Шимкусском сельском поселении Янтиковского района Чувашской Республики (12 кв.м).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил их того, семья Андреева М.В. состоит из пяти человек, после постановки 20.03.2013 семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку с 02.12.2013 по 15.06.2017 Андрееву М.В. на праве собственности принадлежало жилое помещение общей площадью 37, 3 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", которое учитывается при расчете обеспеченности каждого члена семьи учетной нормой площади жилого помещения, так как со дня продажи указанной квартиры не истекло пять лет. В последующем 28.06.2017 семья Андреевых приобрела квартиру общей площадью 60, 30 кв.м по адресу: "адрес", то есть по месту постановки на учет семья Андреева М.В. обеспечена нормой жилой площади на одного человека в размере 19, 52 кв.м (60, 3 кв.м + 37, 3 кв.м) : 5 человек, что более учетной нормы площади жилого помещения, в связи с чем пришел к выводу о правомерности принятого решения об исключении семьи истца из списка в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку. При этом суд первой инстанции указал, что отец истца Андреев В.П, являющийся собственником жилого дома площадью 54, 5 кв.м по адресу: "адрес" членом семьи Андреева М.В. не является.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, указал, что вывод суда о необходимости учета квартиры по адресу: "адрес" при определении уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения, является ошибочным. При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения указанная квартира не подлежит учету, поскольку обязательства по жилищному кредиту истцами в настоящее время не исполнены. Вместе с тем, данное обстоятельство не повлекло ошибочности окончательного вывода суда об обеспеченности семьи Андреевых жилой площадью более учетной нормы на одного члена семьи, поскольку Андреев М.В. как член семьи собственника (отца) имеет право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" наравне с собственником Андреевым В.П. ввиду отсутствия соглашения с отцом об ином статусе члена его семьи. Таким образом, на дату вынесения постановления администрации Шимкусского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики N212 от 04.02.2022 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, исходя из суммарной общей площади находящихся во владении и пользовании семьи Андреевых жилых помещений, обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения составляет 12, 91 кв.м из расчета: ((54, 5 кв.м. : 2) + 37, 3 кв.м.) : 5 человек, что составляет более учетной нормы, установленной в Шимкусском сельском поселении Янтиковского района Чувашской Республики.

Согласно доводам кассационной жалобы истцов, суды неправомерно произвели учет площади жилых помещений семьи Андреевых, находящихся в их реальном пользовании. Согласно расчету заявителей, следует учесть только площадь квартиры, расположенной по адресу: "адрес" - 37, 3 кв.м и разделить ее на 5 членов семьи, поскольку отец истца - Андреев В.П. членом их семьи не является.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1050 от 17.12.2010 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила) (Приложение N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 6 Правил, участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в которой возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил; у семьи имеются доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (пункт 7 Правил).

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (абзац 3 пункта 7 Правил, который был дополнен постановлением Правительства РФ от 15.07.2020 N 1042 "О внесении изменений в особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и действующий с 01.08.2020).

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о том, что квартира, расположенная по адресу: "адрес", приобретенная истцами Андреевыми за счет средств ипотечного кредита, не подлежала учету при определении обеспеченности истцов жилым помещением в соответствии с учетной нормой.

В указанной части определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики не обжалуется.

В соответствии с доводами кассационной жалобы, заявители не согласны с тем, что при расчете обеспеченности семьи Андреевых жилой площадью был учтен в ? доле жилой дом, находящийся по адресу: "адрес", принадлежащий на праве собственности отцу истца Андрееву В.П, в котором истец Андреев М.В. имеет постоянную регистрацию.

Указанные доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Из обжалуемого определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики усматривается, что с 07.12.2012 и по настоящее время Андреев М.В. зарегистрирован по адресу: "адрес" Оснований считать, что Андреев М.В. на момент принятия его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи из двух человек проживал по иному адресу, не имеется, на такие обстоятельства истец не ссылался. При обращении 11.03.2013 в орган местного самоуправления с заявлением с целью получения государственной поддержки указанный адрес также заявителем был указан в качестве своего места жительства. Жилой дом "адрес" площадью 54, 5 кв.м находится в собственности отца Андреева М.В. - Андреева В.П. При этом какого-либо соглашения с собственником жилого дома, свидетельствующего о договоренности сторон (истца и его отца) о пользовании спорным жилым помещением иначе, чем это предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено, на такие обстоятельства истцы не ссылались, и судом апелляционной инстанции не установлено. При этом Андреев М.В. как член семьи собственника (отца), имеет право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с отцом об ином статусе члена его семьи. Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 31 и частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации подсчет уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых членами одной семьи на праве социального найма и (или) праве собственности, то уровень обеспеченности семьи Андреевых общей площадью жилого помещения следует рассчитывать исходя из суммарной площади жилых помещений, находящейся в реальном пользовании истца и членов его семьи, включая его родителей.

Таким образом, на дату вынесения постановления администрации Шимкусского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики N 212 от 04.02.2022 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, исходя из суммарной общей площади находящихся во владении и пользовании семьи Андреевых жилых помещений, обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения составляет 12, 91 кв.м из расчета: ((54, 5 кв.м. : 2) + 37, 3 кв.м.) : 5 человек, что составляет более учетной нормы, установленной в Шимкусском сельском поселении Янтиковского района Чувашской Республики.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они сделаны с учетом конкретных обстоятельств дела и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы заявителей кассационной жалобы об обратном являются не состоятельными, поскольку нуждаемость истцов в улучшении жилищных условий должна быть определена с учетом всех имеющиеся у них в собственности и пользовании объектов недвижимости, поскольку иное может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет бюджетных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 19.04.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 29.06.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Андреева М.В, Андреевой Е.А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Андреевой М.А, Андреевой М.М, Андреевой А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Т.М. Крамаренко

Судьи О.С. Подгорнова

О.И. Никонова