Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 г. по делу N 8а-8219/2022[88а-8833/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х, судей Зайнуллиной Г.К. и Фахретдиновой Р.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу депутата Собрания депутатов муниципального образования "Бежтинский участок" Цунтинского района Республики Дагестан Магомедова А.П. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 7 июля 2022 г..по административному делу N 2а-16/2022 по административному исковому заявлению депутата Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Цунтинского района Республики Дагестан Магомедова А.П. к депутату Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Цунтинского района Республики Дагестан Джабуеву С.С, Собранию депутатов МО "Бежтинский участок" Цунтинского района Республики Дагестан о признании недействующими и незаконными принятых 27 января 2021 г..группой депутатов с участием Джабуева С.С. от имени Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" решений: N 1 "О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Исмаилова Ш.М. и избрании председателем Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Джабуева С.С. с 11 часов 00 минут 27 января 2021 г..", N 2 об отмене и признании утратившим силу с момента их принятия решений Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" от 25 января 2021 года: N 01 "О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Исмаилова Ш.М. и избрании председателем Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Магомедова А.П." N 02 "Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" N 03 "О внесении изменений в решения Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" N 02 от 25 июня 2019 г.."О конкурсе на должность главы муниципального образования Бежтинский участок" N 04 "О формировании состава постоянных депутатских комиссий Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" и утверждение их председателей" N 5 "Об отмене решения Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" N 04 от 23

мая 2019 г.."О предоставления статуса юридического лица представительному органу МО "Бежтинский участок", о приостановлении полностью действия вышеуказанных решений Собрания депутатов от 27 января 2021 года N 1 и N 2, и по встречному административному исковому заявлению Джабуева С.С, Рамазанова М.З-Б, Тергуева М.А. к Магомедову А.П, Собранию депутатов о признании незаконными решений Собрания депутатов: N 01 "О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Исмаилова Ш.М. и избрании председателем Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Магомедова А.П.", N 02 "Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов МО Бежтинский участок", N 03 "О внесении изменений в решения Собрания депутатов МО Бежтинский участок" N 02 от 25 июня 2019 г.."О конкурсе на должность главы муниципального образования Бежтинский участок", N 04 "О формировании состава постоянных депутатских комиссий Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" и утверждение их председателей", N 05 "Об отмене решения Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" N 04 от 23 мая 2019 г.."О предоставления статуса юридического лица представительному органу МО "Бежтинский участок".

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя административных ответчиков Идрисова Д.А, возражавшего против жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

депутат Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Цунтинского района Республики Дагестан Магомедов А.П. обратился в суд с административным иском к депутату Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Цунтинского района Республики Дагестан Джабуеву С.С, Собранию депутатов МО "Бежтинский участок" Цунтинского района Республики Дагестан о признании недействующими и незаконными принятых 27 января 2021 г..группой депутатов с участием Джабуева С.С. от имени Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" решений: N 1 "О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Исмаилова Ш.М. и избрании председателем Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Джабуева С.С. с 11 часов 00 минут 27 января 2021 г..", N 2 об отмене и признании утратившим силу с момента их принятия решений Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" от 25 января 2021 года: N 01 "О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Исмаилова Ш.М. и избрании председателем Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Магомедова А.П." N 02 "Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" N 03 "О внесении изменений в решения Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" N 02 от 25 июня 2019 г.."О конкурсе на должность главы муниципального образования Бежтинский участок" N 04 "О формировании состава постоянных депутатских комиссий Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" и утверждение их председателей" N 5 "Об отмене решения Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" N 04 от 23 мая 2019 г.."О предоставления статуса юридического лица представительному органу МО "Бежтинский участок", о приостановлении полностью действия вышеуказанных решений Собрания депутатов от 27 января 2021 года N 1 и N 2, и по встречному административному исковому заявлению Джабуева С.С, Рамазанова М.-З.Б, Тергуева М.А. к Магомедову А.П, Собранию депутатов о признании незаконными решений Собрания депутатов: N 01 "О досрочном прекращении

полномочий председателя Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Исмаилова Ш.М. и избрании председателем Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Магомедова А.П.", N 02 "Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов МО Бежтинский участок", N 03 "О внесении изменений в решения Собрания депутатов МО Бежтинский участок" N 02 от 25 июня 2019 г.."О конкурсе на должность главы муниципального образования Бежтинский участок", N 04 "О формировании состава постоянных депутатских комиссий Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" и утверждение их председателей", N 05 "Об отмене решения Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" N 04 от 23 мая 2019 г.."О предоставления статуса юридического лица представительному органу МО "Бежтинский участок".

Решением Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 4 августа 2021 г. административный иск депутата Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Цунтинского района Республики Дагестан Магомедова А.П. к депутату Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" Цунтинского района Республики Дагестан Джабуеву С.С. оставлен без удовлетворения, встречный иск Джабуева С.С. к Магомедову А.П, Собранию депутатов МО "Бежтинский участок" Цунтинского района Республики Дагестан удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 ноября 2021 г. решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 4 августа 2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции 23 марта 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 ноября 2021 г. отменено, дело направлено в тот же суд на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 7 июля 2022 г. г. административное дело направлено в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 12 августа 2022 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 25 августа 2022 г, Магомедов А.П. просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя административных ответчиков Идрисова Д.А, возражавшего против жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судом апелляционной инстанции не допущены.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела установил, что привлеченные судом к участию в административном деле в качестве административного соответчика по первоначальному административному иску Собрание депутатов МО "Бежтинский участок", а также административные истцы по встречному административному иску Рамазанов М-З.Б, Тергуев М.А, давали объяснения по делу, представляли доказательства, однако по их требованиям решение не было принято.

В соответствии со статьей 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение в том числе в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда (часть 1).

Дополнительное решение суда или определение суда об отказе в принятии такого решения принимается судом после рассмотрения в судебном заседании вопроса о возможности принятия дополнительного решения суда. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению указанного вопроса (часть 2). Дополнительное решение суда или определение суда об отказе в принятии такого решения может быть обжаловано (часть 3).

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что в случае поступления в суд первой инстанции после направления дела в суд апелляционной инстанции заявления об исправлении описок, опечаток, явных арифметических ошибок в судебном акте суда первой инстанции, замечаний на протокол или аудиозапись судебного заседания, заявления о принятии дополнительного решения такое заявление направляется в суд апелляционной инстанции, который учитывает имеющиеся в судебном акте суда первой инстанции описки, опечатки, явные арифметические ошибки, факты неполноты протокола или аудиозаписи судебного заседания при вынесении апелляционного определения либо разрешает в апелляционном определении требования (вопросы), не разрешенные судом первой инстанции (например, разрешает вопрос о распределении судебных расходов, не распределенных судом первой инстанции), за исключением случаев, когда у суда апелляционной инстанции отсутствует возможность установить обстоятельства, необходимые для исправления описки, опечатки, ошибки, неполноты протокола, аудиозаписи, или отсутствует возможность разрешения вопросов, не разрешенных судом первой инстанции. В последних случаях дело может быть возвращено в суд первой инстанции для совершения им процессуальных действий, предусмотренных нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если без совершения данных действий административное дело не может быть правильно рассмотрено судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, а также из мотивировочной части решения суда, при рассмотрении дела требования указанных лиц были предметом рассмотрения суда первой инстанции, однако по ним решение не было принято.

С учетом изложенного апелляционное определение является законным и обоснованным.

Изложенные в жалобе доводы об отсутствии оснований для отмены решения суда, судебная коллегия считает несостоятельными.

Дополнительное решение суда является способом исправления такого недостатка судебного решения, как его неполнота, которая выражается, в частности, в непринятии судом решения по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения (пункт 1 части 1 статьи 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации).

Таким образом, положения статьи 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации конкретизируют конституционное право на судебную защиту, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия оснований, предусмотренных законом для отмены апелляционного определения, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 7 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу депутата Собрания депутатов муниципального образования "Бежтинский участок" Цунтинского района Республики Дагестан Магомедова А.П. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Фахретдинова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 6 октября 2022 г.