Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 октября 2022 г. по делу N 8Г-7038/2022[88-7800/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гареевой Д.Р, судей Минеевой В.В. и Ивановой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хамукова Инала Вячеславовича к Муниципальному учреждению "Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, по кассационной жалобе Хамукова Инала Вячеславовича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Гареевой Д.Р, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Хамуков И.В. обратился в суд с иском к муниципальному учреждению "Местная администрация Терского муниципального района" Кабардино-Балкарской Республики об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование исковых требований указал на то, что по договору аренды N СТ-32/19 от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик передал, а Хамуков А.М. принял в аренду сроком три года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для животноводства, общей площадью 85028 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес". По договору переуступки права от ДД.ММ.ГГГГ Хамуков А.М. передал принадлежащие ему и возникшие из указанного договора права и обязанности Хамукову И.В. Поскольку на указанном земельном участке расположено возведенное им и принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание - дом животноводов, площадью 19, 5 квадратных метров, с кадастровым N, истец обратился к ответчику с заявлением, в котором просил разрешения на выкуп данного участка, однако ответчиком отказано в заключении договора купли-продажи со ссылкой на то, по спорному земельному участку в будущем будет строится объездная дорога. Полагает, что как собственник нежилого здания обладает исключительным правом на приобретение этого участка без проведения торгов.

Решением Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 октября 2021 года исковые требования Хамукова И.В. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 мая 2022 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявителем подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения суда апелляционной инстанции, ввиду неверного применения норм материального права.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в суд кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права и норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции таких нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

Разрешая спор, удовлетворяя исковые требования Хамукова И.В, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в выкупе земельного участка является незаконным, местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики была обязана принять решение о предоставлении земельного участка в собственность обратившемуся Хамукову И.В, поскольку такая обязанность вытекает из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

С такими выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции.

Отказывая в удовлетворении требований Хамукова И.В, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 39.2, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской, Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, исходил из того, что истец не доказал факт обращения с заявлением о выкупе спорного земельного участка к ответчику и отсутствием спора с ответчиком.

С данными выводами суда судебная коллегия суда кассационной инстанции не соглашается, поскольку в материалах дела имеется заявление истца, адресованное именно на имя главы местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 28 июня 2021 года.

Согласно Положению о МКУ "Управление сельского хозяйства, муниципального имущества, земельных отношений и природопользования местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" от ДД.ММ.ГГГГ N-п, Управление является структурным подразделением МУ "Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", осуществляющим предусмотренные законодательством Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики, Уставом Терского муниципального района, правовыми актами органа местного самоуправления и настоящим Положением функции по реализации программ и мероприятий по стабилизации и развитию агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики, реализации в районе государственной политики поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Терского муниципального района (далее -земельные участки). Управление является уполномоченным исполнительным органом местной администрации Терского муниципального района, осуществляющим функции в области развития агропромышленного комплекса (АПК) района, его производственной и социальной инфраструктуры путем государственного регулирования и координации деятельности отраслей АПК во взаимодействии с другими отраслями народного хозяйства.

При таких обстоятельствах, выводы суда апелляционной инстанции не основаны на правильном применении норм материального права.

Вместе с тем, несмотря на ошибочность выводов суда апелляционной инстанции, апелляционное определение отмене не подлежит, ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 27.04.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки.

Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения за плату без торгов может являться только имеющаяся на момент рассмотрения заявления информация от органа государственного земельного надзора (с приложением соответствующих документов) о выявленных этим органом при проведении проверки нарушениях, допущенных землепользователем при использовании испрашиваемого участка, а также о факте неисполнения им предписания органа государственного земельного надзора об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

Исходя из норм действующего законодательства, в том числе подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельхозназначения" для предоставления земельного участка из земель сельхозназначения в собственность за плату без проведения торгов необходимо наличие следующих обстоятельств: нахождение земельного участка в аренде не менее трех лет, отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства, совершенных арендатором, при использовании такого земельного участка, подача заявления о заключении договора купли-продажи до дня истечения срока действия договора аренды земельного участка.

Поскольку к условиям предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, арендатору в собственность относится нахождение земельного участка в аренде не менее трех лет, а право аренды земельного участка у истца возникло лишь 24 июня 2021 года, отсутствием документов, подтверждающих использование земельного участка по целевому назначению 3 и более лет, оспариваемое истцом решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов соответствует положениям действующего земельного законодательства и установленным обстоятельствам по делу.

Исходя из заявления от 28 июня 2021 года, Хамуков И.В. просил предоставить ему право выкупа земельного участка, не заявляя, что участок необходим ему для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Напротив, из заявления и приложенных к нему документов следует, что он просил предоставить ему в собственность земельный участок, в связи с наличием зарегистрированных прав на строения, сооружения, находящиеся на нем в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 ноября 2021 года N 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, регулирующие возникшие правоотношения, вывод об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в связи с отсутствием оснований для приобретения истцом в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 85028 кв.м, как необходимого для использования объекта недвижимости - дома животновода площадью 19, 5 кв.м, является обоснованным.

При таких обстоятельствах, обжалуемое апелляционное определение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи