Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2022 г. по делу N 16-6637/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие "Венд" Метельникова Михаила Александровича на вступившие в законную силу постановление начальника Центрального инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, старшего государственного инспектора Саратовской области от 9 июля 2021 года N182, решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 27 января 2022 года и решение судьи Саратовского областного суда от 13 мая 2022 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие "Венд" (далее также - ООО НПП "Венд", общество) Метельникова М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Центрального инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, старшего государственного инспектора Саратовской области от 9 июля 2021 года N182, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 27 января 2022 года и решением судьи Саратовского областного суда от 13 мая 2022 года, директор ООО НПП "Венд" Метельников М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, директор общества Метельников М.А. просит об отмене состоявшихся по делу актов, приводя доводы об их незаконности, и возвращении дела на новое рассмотрение.

Прокуратура Ленинского района г. Саратова в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уведомлена о подаче указанной жалобы, возражений на нее не представлено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заявителя к административной ответственности) неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 721 (далее - Порядок N 721), утратившим силу с 1 января 2021 года, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В пункте 6 Порядка N 721 указано, что данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку N721).

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом (пункт 7 Порядка N 721).

Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1028, вступившим в силу с 1 января 2021 года, утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок N 1028), согласно пункту 4 которого учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов. Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель (пункт 9 Порядка N 1028).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора ООО НПП "Венд" Метельникова М.А. постановлением должностного лица от 9 июля 2021 года к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в нем выводы о том, что в результате деятельности общества образуются отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, за исключением крупногабаритного, код по ФККО 73310001724 (IV класс опасности), от 7 работников; отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты в соответствии с ФККО, имеющие III или IV класс опасности. Однако учетные данные за период 2-4 кварталы 2020 года не представлены. Учет образующихся и переданных другим лицам отходов ООО НПП "Венд" не организован.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу, поданную директором общества Метельниковым М.А. в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 27 января 2022 года постановление по делу об административном правонарушении оставил без изменения.

Судья областного суда, рассмотрев жалобу, поданную директором общества Метельниковым М.А. в порядке статей 30.9, 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 13 мая 2022 года состоявшиеся по делу акты оставил без изменения.

Вместе с тем с принятым судьей областного суда решением согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Принимая обжалуемое решение, судья областного суда пришел к выводу о том, что директор ООО НПП "Венд" Метельников М.А. допустил нарушения, выразившиеся в том, что им в отношении отходов не разработаны и не представлены паспорта.

Таким образом, судьей областного суда при рассмотрении жалобы не выяснены обстоятельства, имеющие значение по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены иные обстоятельства применительно к другой норме названного Кодекса.

Следовательно, при рассмотрении 13 мая 2022 года дела в отношении Метельникова М.А. в Саратовском областном суде не были в полном объеме достигнуты задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае судьей областного суда при вынесении решения от 13 мая 2022 года допущены существенные процессуальные нарушения, поэтому вынесенное им решение не может быть признано законным.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Саратовского областного суда от 13 мая 2022 года подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело с жалобой директора ООО НПП "Венд" Метельникова М.А. на постановление начальника Центрального инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, старшего государственного инспектора Саратовской области от 9 июля 2021 года N182 и решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 27 января 2022 года подлежит возвращению на новое рассмотрение в Саратовский областной суд.

Приведенные в поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции жалобе доводы могут быть вновь заявлены при новом рассмотрении данного дела судом.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Саратовского областного суда от 13 мая 2022 года, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие "Венд" Метельникова М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Саратовский областной суд.

Судья А.В. Поддымов