Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 сентября 2022 г. по делу N 8а-24823/2022[88а-25899/2022]

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Желонкина Г.А., рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу Бикчурина Р.Р. на определение судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 22 апреля 2022 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 7 июня 2022 года об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 21 февраля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" к Бикчурину Р.Р. об установлении административного надзора

установил:

решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 21 февраля 2022 года административное исковое заявление федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" об установлении административного надзора в отношении Бикчурина Р.Р. удовлетворено.

Определением судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 6 апреля 2022 года апелляционная жалоба, датированная 26 февраля 2022 года и дополнительная апелляционная жалоба, датированная 17 марта 2022 года, возвращены Бикчурину Р.Р. в связи с пропуском срока обжалования решения суда.

19 апреля 2022 года повторно поступила апелляционная жалоба, датированная 26 февраля 2022 года и дополнительная жалоба, датированная 17 марта 2022 года, а также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение суда.

Определением судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 22 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 7 июня 2022 года, в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 21 февраля 2022 года отказано.

В кассационной жалобе, поданной 6 августа 2022 года почтой через суд первой инстанции, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 23 августа 2022 года, Бикчурин Р.Р. просит отменить состоявшиеся судебные акты, ввиду существенного нарушения норм процессуального права. Полагает, что судами необоснованно отказано в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы. Срок пропущен по уважительной причине, поскольку сотрудниками исправительного учреждения допущены нарушения при регистрации апелляционной жалобы, которые впоследствии привели к нарушению его права на защиту.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие основания для отмены обжалуемых судебных актов имеются.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из недоказанности наличия уважительных причин, объективно препятствовавших своевременной подготовке и подаче апелляционной жалобы.

С такими выводами судов согласиться нельзя по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Данный постулат Конституции Российской Федерации, гарантирующий судебную защиту каждому гражданину его прав и свобод, является одной из задач административного судопроизводства, к которым Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации относит обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Право на судебную защиту лиц, участвующих в деле, лишенных в силу объективных обстоятельств возможности совершить необходимое процессуальное действие в установленные законом сроки, обеспечивается посредством восстановления процессуальных сроков.

В соответствии с частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок подачи апелляционных жалобы, представления, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции. Заявление о восстановлении срока подачи апелляционных жалобы, представления рассматривается судом в порядке, предусмотренном статьей 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" следует, что для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 174, пункта 5 части 6 статьи 180, пункта 7 части 1 статьи 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 182 Кодекса срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, а также другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу.

Из материалов дела усматривается, что решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия принято и изготовлено 21 февраля 2022 года.

Бикчурин Р.Р, находящийся в местах лишения свободы, копию решения получил 25 февраля 2022 года, что подтверждается распиской.

Апелляционная жалоба Бикчурина Р.Р, датированная 26 февраля 2022 года, исправительным учреждением ФКУ ИК N 4 УФСИН России по Республике Мордовия направлена в адрес суда 29 марта 2022 года. При этом факт ее регистрации спецчастью исправительного учреждения не датой, указанной в жалобе, а иной датой, не свидетельствует о том, что апелляционная жалоба не была подана Бикчуриным Р.Р. 26 февраля 2022 года. При принятии жалобы заявителю не было предложено указать дату, соответствующую дню ее подачи.

Кроме того, нижестоящими судами не было принято во внимание, что Бикчурин Р.Р. содержится в исправительном учреждении, почтовая корреспонденция сдается им для отправки в соответствии с частью 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в администрацию исправительного учреждения и осуществить контроль за отправкой сданной корреспонденции он возможности не имеет.

Аналогичные обстоятельства имели место и при подаче Бикчуриным Р.Р. дополнительной апелляционной жалобы. При указанных обстоятельствах, Бикчурин Р.Р. добросовестно заблуждался полагая, что апелляционная жалоба подана им в срок.

Изучение кассационной жалобы по материалам административного дела, с учетом приведенного правового регулирования о необходимости обеспечения судом доступности правосудия в сфере административных правоотношений при соблюдении принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда, дают основание полагать, что суды первой и апелляционной инстанций формально подошли к рассмотрению вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока и о возможности его восстановления, которое зачастую является единственным способом обеспечения реализации права на судебную защиту.

На основании изложенного, полагаю, что выводы судов о пропуске Бикчуриным Р.Р. без уважительных причин срока на подачу апелляционной жалобы нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем определение судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 22 апреля 2022 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 7 июня 2022 года подлежат отмене как принятые с существенным нарушением норм процессуального права и нарушающие право административного ответчика на доступ к правосудию.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

определение судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 22 апреля 2022 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 7 июня 2022 года отменить.

Восстановить Бикчурину Р.Р. срок на подачу апелляционной жалобы на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 21 февраля 2022 года.

Апелляционную жалобу Бикчурина Р.Р. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 21 февраля 2022 года по административному делу N 2а-150/2022 вместе с делом направить в суд первой инстанции - Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия для выполнения действий, предусмотренных статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения, из которого исключается время рассмотрения кассационной жалобы.

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции Г.А. Желонкина