Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 сентября 2022 г. по делу N 8а-25091/2022[88а-26030/2022]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Софронова В.А, Шароновой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Крым на решение Балашихинского городского суда Московской области от 10 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 15 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Солдатовой Е.В. к Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании незаконными действий.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронова В.А, объяснения Солдатовой Е.В, ее представителя адвоката Данилова А.В, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам

установила:

Солдатова Е.В. обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, просила признать незаконными действия Министерства внутренних дел по Республике Крым (далее - МВД по Республике Крым) по исполнению (ведению исполнительного производства) постановления мирового судьи судебного участка N 4 Балашихинского судебного района от 28 сентября 2015 года; в качестве способа восстановления нарушенного права просила суд обязать МВД по Республике Крым прекратить исполнение (окончить исполнительное производство) названного постановления в связи с его фактическим исполнением.

В обоснование административного иска указала, что постановлением мирового судьи от 28 сентября 2015 года она была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Она оплатила административный штраф, пыталась сдать водительское удостоверение в МУ МВД России "Балашихинское", однако сотрудники полиции отказались его принять по причине отсутствия в ФИС ГИБДД М сведений о лишении ее права управления транспортными средствами. В связи с утерей водительского удостоверения в 2016 году она обратилась с соответствующим заявлением в МУ МВД России "Балашихинское". В 2018 году, то есть, спустя полтора года с момента подачи заявления об утрате водительского удостоверения, она получила новое водительское удостоверение; при этом в ФИС ГИБДД М все также отсутствовала информация о лишении ее права управления транспортными средствами. В последующем, 14 апреля 2021 года, из ответа МУ МВД России "Балашихинское" она узнала, что 6 сентября 2019 года (спустя 4 года) в ФИС ГИБДД М внесены сведения о лишении ее права управления транспортными средствами, постановление мирового судьи от 28 сентября 2015 года исполняется УГИБДД МВД по Республике Крым.

По мнению Солдатовой Е.В, она в установленном порядке исполнила постановление о назначении административного наказания, оплатив штраф, и подав в орган внутренних дел по месту жительства заявление об утрате водительского удостоверения.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 10 февраля 2022 года административный иск удовлетворен, действия по ведению исполнительного производства признаны незаконными, на МВД по Республике Крым возложена обязанность прекратить исполнительное производство.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 15 июня 2022 года названное решение изменено в части избранного судом способа восстановления нарушенного права административного истца, суд обязал МВД по Республике Крым окончить по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 31.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, производство по исполнению постановления мирового судьи судебного участка N 4 Балашихинского судебного района Московской области от 28 сентября 2015 года по делу N° N в отношении Солдатовой Е.В... В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 25 августа 2022 года, МВД по Республике Крым просит отменить апелляционное определение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска. Полагает, что постановление мирового судьи подлежало исполнению именно МВД по Республике Крым и до настоящего времени не исполнено.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебного акта в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1); в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 данного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

По смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Поэтому оспариваемое законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявительницы.

Приведенное толкование закона соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 28 февраля 2019 года N 287-О, от 27 февраля 2020 года N 493-О.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, 2 августа 2015 года ОБ ДПС ГИБДД МВД России по Республике Крым в отношении Солдатовой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 21 августа 2015 года удовлетворено ходатайство Солдатовой Е.В. о направлении дела на рассмотрение мировому судье по месту жительства лица привлекаемого к административной ответственности.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Балашихинского судебного района Московской области от 28 сентября 2015 года по делу N Солдатова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

21 октября 2015 года Солдатова Е.В. оплатила административный штраф.

28 октября 2015 года копия постановления мирового судьи направлена для его исполнения в части лишения права управления транспортными средствами в ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Крым. При этом сведения о лишении Солдатовой Е.В. специального права были внесены в ФИС ГИБДД М только в 2019 году.

12 ноября 2016 года Солдатова Е.В. подала в МУ МВД России "Балашихинское" заявление об утрате выданного ей в 2008 году водительского удостоверения.

6 июля 2018 года ОГИБДД МУ МВД России "Балашихинское" выдало Солдатовой Е.В. новое водительское удостоверение со сроком действия до 6 июля 2028 года. При этом в ФИС ГИБДД М в качестве лица, лишенного специального права, Солдатова Е.В. не значилась.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, городской суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что в постановлении мирового судьи от 28 сентября 2015 года по делу N отсутствует указание на конкретный орган МВД, уполномоченный исполнять постановление о лишении специального права. Компетентные органы не уведомили Солдатову Е.В. о том, в какой орган внутренних дел ей необходимо сдать водительское удостоверение либо обратиться с заявлением о его утрате. Получив в 2016 году заявление Солдатовой Е.В. об утрате водительского удостоверения, орган внутренних дел по месту жительства Солдатовой Е.В. не передал соответствующее заявление в орган, исполняющий наказание в виде лишения специального права. Информация об органе, исполняющем постановление в отношении Солдатовой Е.В, появилась в соответствующей информационной базе только в сентябре 2019 года. Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что срок лишения Солдатовой Е.В. специального права на управление транспортными средствами начал течь с даты получения ОГИБДД МУ МВД "Балашихинское" заявления об утрате водительского удостоверения, то есть, с 12 ноября 2016 года, и истек 12 мая 2018 года. С указанного момента оснований для продолжения исполнения постановления мирового судьи о лишении специального права в отношении Солдатовой Е.В. у органа внутренних дел не имелось.

Изменяя решение суда, суд апелляционной инстанции изложил резолютивную часть в соответствии с формулировками Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Судами достоверно установлено, что 12 ноября 2016 года Солдатова Е.В. подала в МУ МВД России "Балашихинское" заявление об утрате выданного ей в 2008 году водительского удостоверения.

Исходя из положений части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с этого дня продолжилось течение прерванного срока лишения специального права. Следовательно, срок лишения Солдатовой Е.В. специального права на управление транспортными средствами истек 12 мая 2018 года, на что верно указано судами.

Согласно части 1 статьи 31.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

Такое регулирование исключает дальнейшее исполнение постановления о назначении административного наказания, в связи с чем выводы суда о незаконности дальнейшего исполнения МВД по Республике Крым постановления мирового судьи от 28 сентября 2015 года по делу N следует признать правильными. Доводы кассационной жалобы об обратном судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании закона.

Утверждения автора кассационной жалобы о том, что в данном случае постановление о назначении административного наказания подлежало исполнению МВД по Республике Крым, не могут повлечь иного исхода дела, поскольку не опровергают установленный судом факт исполнения наказания в виде лишения специального права 12 мая 2018 года и невозможности его повторного исполнения.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебного постановления не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 10 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 15 июня 2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Крым - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 3 октября 2022 года.