Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2022 г. по делу N 8Г-14767/2022[88-15283/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А.

судей Зориной С.А, Малоедовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-527/2022 по иску прокурора г. Салехарда, действующего в интересах Кугаевской Аэтии Владимировны и неопределенного круга лиц, к администрации МО г. Салехард о возложении обязанности по проведению страховочных мероприятий, признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения и сноса многоквартирного дома, возложении обязанности по установлению срока расселения и сноса многоквартирного дома, по кассационной жалобе Кугаевской Аэтии Владимировны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В, объяснения прокурора Потапченко А.Е, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор г. Салехарда, действующий в интересах Кугаевской А.В. и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО г. Салехард о признании незаконным распоряжения от 15 декабря 2020 N 1060-р "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока расселения и сноса многоквартирного дома N 10 по ул. Островского в г. Салехард до 31 декабря 2027 года", возложении обязанности с целью устранения угрозы жизни и здоровью граждан провести страховочные мероприятия и мероприятия по усилению фундамента, перекрытий, несущих стен, перегородок, крыши, кровли, окон, дверей, отделочных покрытий, инженерных систем многоквартирного дома, по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Островского, д. 10 - и в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить срок расселения и сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Островского, д. 10 в период 2022 года.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г..Салехард на основании обращения Кугаевской А.В. совместно со специалистами ТКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль" проведена проверка соблюдения администрацией МО г..Салехард требований жилищного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении многоквартирного дома N 10 по ул. Островского в г..Салехард. В ходе проверки установлено, что несущие конструкции жилого дома имеют многочисленные деформации. Помещение квартиры N 4 имеет перекосы дверных и оконных проемов, повреждения механического характера (деформации) отделки наружных стен повсеместно, повреждения механического характера (трещины, смещения) отделки потолков повсеместно, следы протечек кровли (темные сухие пятна) на отделке потолков, раскрытие мест сопряжения внутренних стен с цокольным, чердачным перекрытием (пол, потолки), отсутствует подача электроснабжения, центральное водоснабжение и водоотведение, не функционируют система отопления. Согласно заключению МКУ "Салехардская дирекция единого заказчика" от 22 октября 2020 года физический износ дома составлял 74%. Состояние фундамента, перекрытий, несущих стен, перегородок, крыши, кровли, окон, дверей, отделочных покрытий, инженерных систем характеризуется как недопустимое. Распоряжением администрации МО г..Салехард от 15 декабря 2020 г..N 1060-р многоквартирный дом по адресу: г..Салехард, ул. Островского, д. 10, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен до 31 декабря 2027 года. Многоквартирный дом включен в комплексную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от 11 февраля 2020 г..N 112-П.

Несмотря на включение многоквартирного дома в комплексную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда округа на 2019 - 2025 годы, срок расселения установлен до 31 декабря 2027 года. Данный срок определен в порядке общей очередности, несмотря на наличие экспертизы, указывающей на крайнюю аварийность и опасность многоквартирного дома для проживания граждан в нем. Органом местного самоуправления не принято во внимание фактическое состояние дома. Кугаевская А.В. является пенсионером, инвалидом 2 группы, на иждивении имеет двух несовершеннолетних детей и одного малолетнего ребенка. Прокурор полагает, что при установленных обстоятельствах проживание в указанном жилом помещении до 31 декабря 2027 года является недопустимым.

Решением Салехардского городского суда от 28 февраля 2022 года исковые требования удовлетворены. На администрацию МО г. Салехард возложена обязанность с целью устранения угрозы жизни и здоровью граждан провести страховочные мероприятия и мероприятия по усилению фундамента, перекрытий, несущих стен, перегородок, крыши, кровли, окон, дверей, отделочных покрытий, инженерных систем многоквартирного дома, по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Островского, д. 10. Признано незаконным распоряжение администрации МО г. Салехард от 15 декабря 2020 г. N 1060-р "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока расселения и сноса многоквартирного дома N 10 по ул. Островского в г. Салехарде до 31 декабря 2027 г. На администрацию МО г. Салехард возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок расселения и сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Островского, д. 10 в период 2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 июня 2022 года указанное решение суда изменено в части. Абзац четвертый резолютивной части решения изложен в следующей редакции: возложить на администрацию муниципального образования город Салехард обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения и сноса жилого дома жилого дома N 10 по ул. Островского в г. Салехард ЯНАО. Решение Салехардского городского суда от 28 февраля 2022 года в остальной части оставить без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебного акта, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В своих возражениях администрация г. Салехарда, прокурор относительно доводов кассационной жалобы, считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что отсутствуют установленные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения судебного акта.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом N 10 по ул. Островского в г. Салехард ЯНАО, 1960 года постройки, бескаркасный, брусовый с несущими наружными и внутренними стенами, общей площадью 231, 8 кв.м, является одноэтажным, состоит из 4 квартир.

На основании договора социального найма жилого помещения от 20 мая 2008 года N 194-СН (в редакции дополнительного соглашения от 14 декабря 2012 года) квартира N 4 в указанном доме, общей площадью 55, 4 кв.м. предоставлена Кугаевской А.В.

Согласно справке МСЭ N 2900127 Кугаевская А.В. является инвалидом второй группы бессрочно; имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей и одного малолетнего ребенка Козлова Е.В, 2014 года рождения, Козлова Е.В, 2011 года рождения, Козлова А.В, 2021 года рождения.

Постановлением Правительства ЯНАО от 11 февраля 2020 года N 112-П утверждена комплексная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019 - 2025 годы; многоквартирный жилой дом N 10 по ул. Островского в г. Салехард включен в указанную комплексную программу.

Согласно заключению МКУ "Салехардская дирекция единого заказчика" от 22 октября 2020 года физический износ дома, расположенного по адресу: г. Салехард, ул. Островского, д. 10, составлял (по состоянию на указанную дату) 74%. Конструктивные элементы: фундамент, перекрытия, несущие стены и перегородки, крыша, кровля, окна, двери, отделочные покрытия, инженерные системы (теплоснабжения, электроснабжения, водоотведения) находятся в недопустимом состоянии. Согласно заключению N 1035 от 27 ноября 2020 г. принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу.

Распоряжением администрации МО г. Салехард от 15 декабря 2020 года N 1060-р многоквартирный дом по адресу: г. Салехард, ул. Островского, д. N 10, признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен до 31 декабря 2027 года.

Сведений о том, что указанный дом включен в муниципальные и региональные программы по ремонту и переселению граждан, материалы дела не содержат.

Из информации администрации МО г. Салехард от 18 января 2022 года, предоставленной заместителю прокурора г. Салехард, следует, что поддерживающие мероприятия, в отношении указанного дома не проводились, в 2022 году не планируются.

Согласно протоколу визуального осмотра от 02 февраля 2022 года N 117 ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль" по многоквартирному дому N 10 по ул. Островского в г. Салехард установлено, что имеет место искривление горизонтальных и вертикальных линий профиля здания, перекосы дверных, оконных проемов в жилом помещении N 4. Визуальный осмотр фундаментов ограничен. Повреждения механического характера (деформации) отделки наружных стен повсеместно, в том числе лакокрасочного покрытия; в жилом помещении N 4 раскрытие мест сопряжения внутренних стен с цокольным, чердачным перекрытием (пол, потолки), деформации, уклоны цокольного и чердачного перекрытий; в жилом помещении N 4 повреждения механического характера (трещины, смещения) отделки потолков повсеместно, следы протечек кровли (темные сухие пятна) на отделке потолков. Визуальный осмотр кровли ограничен; бесхозное обращение собственника с жилым помещением N 4, а именно: отсутствует подача электроснабжения, не функционирует система отопления, повреждения внутренней отделки и окрасочных слоев стен, потолков, полов, фурнитуры окон и дверей. В жилом помещении, в котором проживает Кугаевская, отсутствуют центральное водоснабжение, водоотведение и отопление, отключена электроэнергия.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, исходил из того, что аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Салехард, ул. Островского, дом 10, представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с чем установленный администрацией срок отселения из указанного дома граждан - до 2027 года не отвечает требованиям разумности, и пришел к выводу о незаконности распоряжения администрации МО г. Салехард от 15 декабря 2020 г. N 1060-р "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока расселения и сноса указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2027 г, также указал на наличие правовых основания для возложения на администрацию обязанности провести страховочные мероприятия и мероприятия по усилению фундамента, перекрытий, несущих стен, перегородок, крыши, кровли, окон, дверей, отделочных покрытий, инженерных систем многоквартирного дома, с целью устранения угрозы жизни и здоровью граждан.

Определяя срок для отселения граждан, суд первой инстанции, руководствуясь ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с целью устранения допущенного нарушения, установилназванный срок - в 2022 году.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о незаконности установленного администрацией срока расселения и сноса спорного многоквартирного дома и наличии оснований для проведения страховочных мероприятий, суд апелляционной инстанции не согласился с установленным судом сроком отселения граждан, указав на то, что установление данного срока относится к компетенции органов местного самоуправления, и пришел к выводу об указании на разумный срок расселения и сноса жилого дома N 10 по ул. Островского в г. Салехард ЯНАО.

В соответствии со ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Доводы кассационной жалобы о том, что понятие "разумности срока" является расплывчатым, в результате чего срок расселения аварийного дома не определен, что нарушает жилищные права граждан, поскольку дальнейшее проживание в спорном жилье создает угрозу жизни и здоровью заявителя и её несовершеннолетних детей, основанием для отмены апелляционного определения не являются.

Как правомерно указал суд апелляционной инстанции, установление срока для отселения граждан относится к компетенции органов местного самоуправления. Данное правомочие закреплено в пункте 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, согласно которому к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

С учетом правовой позиции, содержащейся в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции обоснованно указал на отсутствие нарушений жилищных прав заявителя и членов её семьи указанием на установление разумного срока отселения многоквартирного жилого дома, поскольку в случае установления иного срока, не отвечающего требованиям разумности, жилищные права истца могут быть защищены иным предусмотренным законом способом.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на установление иных обстоятельств и переоценку доказательств, которым судом апелляционной инстанций дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут служить основанием в пределах действия статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены или изменения судебного постановления в кассационном порядке.

Иных доводов жалобы, способных повлечь отмену принятого судебного акта, не имеется.

Таким образом, принятый судебный акт сомнений в его законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывает, а предусмотренные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кугаевской Аэтии Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи