Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 г. по делу N 8Г-18452/2022[88-24167/2022]

дело N 2-8403/2021

8г-18452/2022

г. Краснодар

6 октября 2022 года

Резолютивная часть определения объявлена 6 октября 2022 года.

Определение в полном объеме изготовлено 13 октября 2022 года.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе:

председательствующего Харитонова А.С, судей Кудрявцевой Е.Н, Песоцкого В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 30 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 марта 2022 года по иску Зиберевой Натальи Викторовны к администрации муниципального образования город Краснодар о признании отказа в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении недействительным, заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Харитонова А.С, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

Зиберева Наталья Викторовна (далее - истец, Зибирева Н.В.) обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - ответчик, администрация) о признании отказа в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении недействительным.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 30 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 марта 2022 года, исковые требования удовлетворены - решение администрации от 12 июля 2021 года N 22-8696-0/21, выразившееся в отказе Зибиревой Н.В. в восстановлении ее в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях признано незаконным; постановление администрации от 17 ноября 2020 года N 4929 о снятии Зиберевой Н.В. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях признано недействительным; суд обязал администрацию восстановить Зибереву Н.В. в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, путем издания в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу постановления администрации муниципального образования город Краснодар о включении Зиберевой Н.В. в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; суд обязал администрацию предоставить Зиберевой Н.В. в течение двух месяцев с момента включения ее в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилое помещение площадью не менее 36 кв. м, путем заключения договора социального найма.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит решение и апелляционное определение отменить, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на нарушение норм материального права. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи у Зибиревой Н.В. составляет 11, 3 кв. м. Оспариваемое постановление от 17 ноября 2020 года N 4929 обосновано пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, кассационный суд общей юрисдикции пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, с 21 сентября 2009 года Зибирева Н.В. состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании город Краснодар по списку граждан категорий муниципальной подведомственности, списку граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире.

Постановлением администрации от 23 ноября 2017 года N 5405 Зибирева Н.В. внесена в общий дополнительный и отдельный дополнительный (пофамильный) списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), своевременно не прошедших перерегистрацию.

Зибирева Н.В. зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 45, 2 кв. м, в том числе жилой - 31, 0 кв. м, расположенной по адресу: "адрес"

При обращении Зибиревой Н.В. с заявлением о постановке на учет в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в вышеуказанной квартире были зарегистрированы и проживали пять человек.

На момент постановки на учет обеспеченность жилой площадью Зибиревой Н.В. и членов ее семьи составляла 9, 04 кв. м, на каждого члена семьи, что менее учетной нормы, установленной решением городской Думы Краснодара от 15 декабря 2005 года N 4.

Постановлением администрации от 17 ноября 2020 года N 4929 Зибирева Н.В. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для снятия истицы с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, послужило решение городской Думы Краснодара от 15 декабря 2005 года N 4 п. 7 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договору социального найма", которым установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее квадратных метров площади жилого помещения на одного члена семьи.

На момент проверки правомерности постановки на учет истца в квартире зарегистрировано и проживает четыре человека и на каждого члена семьи приходится 11, 3 кв. м.

Вместе с тем, Зибирева Н.В. является инвалидом 2 группы и состоит на учете у психиатра с диагнозом: параноидная шизофрения, непрерывный тип течения, выраженный эмоционально-волевой дефект, что подтверждается справкой СМЭ-012 N 601604. Инвалидность установлена бессрочно.

Согласно врачебному заключению от 25 сентября 2012 года N 10711 "Специализированная психиатрическая больница N 7" М3 КК заболевание Зибиревой Н.В. входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 38. Кроме того, истец имеет право на дополнительную площадь в силу постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817.

7 июня 2021 года в адрес главы администрации направлено письмо с просьбой восстановить Зибиреву Н.В. в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Решением администрации от 12 июля 2021 года N 22-8696-0/21 Зибиревой Н.В. отказано в восстановлении ее в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции на основании статей 49, 52, 55 - 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" пришел к выводу о законности заявленных истцом требований.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции согласился с принятым по делу решением.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций сомнений в их законности не вызывают.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утверждён действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжёлой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Установив, что Зибирева Н.В. является инвалидом 2 группы, состоит на учёте граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Краснодарского края по договору социального найма, и страдает заболеванием, указанным в Перечне, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для признания Зибиревой Н.В. нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, как инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, а также отмене оспариваемых решения и постановления администрации соответствуют пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Выраженное несогласие с выводами судов в части оценки доказательств и установленных обстоятельств не может являться основанием для отмены судебных постановлений, поскольку такая оценка отнесена законом к компетенции судов первой и второй инстанций, тогда как суд кассационной инстанции в силу норм главы 41 ГПК РФ правом переоценки доказательств и установления иных фактических обстоятельств не наделен.

Так, по смыслу пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" кассационный суд общей юрисдикции согласно части 3 статьи 390 ГПК РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 379.7 ГПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

решение Первомайского районного суда города Краснодара от 30 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Харитонов

Судьи Е.Н. Кудрявцева

В.В. Песоцкий