Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 октября 2022 г. по делу N 8Г-20573/2022[88-25418/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К, судей Грибанова Ю.Ю, Косарева И.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах Российской Федерации в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный биосферный заповедник "Черные земли" и неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу "Россети Юг" об устранении нарушений законодательства об охране животного мира

по кассационной жалобе представителя ответчика ПАО "Россети Юг" по доверенности Лиджаева Д.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 31 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Фрид Е.К, судебная коллегия

установила:

первый заместитель прокурора Республики Калмыкия, действуя в интересах Российской Федерации в лице ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Черные земли" и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ПАО "Россети Юг" об устранении нарушений законодательства об охране животного мира.

Требования мотивированы тем, что при эксплуатации линий электропередач выявлены нарушения в деятельности ПАО "Россети Юг", на балансе которого имеются линии электропередач, не оборудованные специальными птицезащитными устройствами. Эксплуатация линий электропередач без изолирующих птицезащитных устройств приводит к гибели и снижению численности птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2021 года производство по делу в части требования о возложении на ответчика обязанности в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу установить птицезащитные устройства на линиях электропередач, расположенных на территории государственных природных заказников федерального значения "Сарпинский", "Харбинский" в границах Яшкульского, Кетченеровского и Юстинского районов Республики Калмыкия: ВЛ10кВ N 2 Октябрьский ПС 110 кВ Юста, прекращено в связи с отказом от иска прокурора.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2021 года исковые требования удовлетворены. На ПАО "Россети Юг" возложена обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу установить птицезащитные устройства на линиях электропередач, расположенных на территории государственных природных заказников федерального значения "Сарпинский", "Харбинский" в границах Яшкульского, Кетченеровского и Юстинского районов Республики Калмыкия: ВЛ 35 кВ Юста - Харба, ВЛ 35 кВ Харба - Полынная, ВЛ 35 кВ Юста - Эрдниевская, ВЛ 35 кВ Эрдниевская - Молодежная, ВЛ 35 кВ Хошеутовская - Сарпа, ВЛ 35 кВ Утта-2 - Привольная, ВЛ 35 кВ Утта-2 - Молодежная с отпайкой на ПС Утта-1, ВЛ 35 кВ Чкаловская - Заливная, ВЛ 35 кВ Заливная - Байровская, ВЛ 35 кВ Цаган-Нур - Хошеутовская, ВЛ 10 кВ N 2 Кормоцех ПС 35 кВ Харба, ВЛ 10 кВ N 8 Жив. Точки ПС 35 кВ Полынная, ВЛ 10 кВ N 2 Ферма-1 ПС 35 кВ Эрдниевская, ВЛ 10 кВ N 1 Долан ПС 35 кВ Эрдниевская, ВЛ 10 кВ N 6 Молодежный ПС 35 кВ Молодежная, ВЛ 10 кВ N 1 Ферма N 3 ПС 35 кВ Сарпа, ВЛ 10 кВ N 8 Ферма N 1 ПС 35 кВ Сарпа, ВЛ 10 кВ Ферма-4 ПС 35 кВ Привольная, ВЛ 10 кВ Ферма-2, 3 ПС 35 кВ Привольная.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 31 марта 2022 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ответчика Лиджаев Д.А. просит отменить судебные постановления, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с тем, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что действующее законодательство не устанавливает сроков оснащения линий электропередачи птицезащитными устройствами, судебные акты о возложении на ответчика обязанности по установке устройств в течение 1 года является неправомерным. Данный срок является неразумным, в том числе, по мнению ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Черные земли". ПАО "Россети Юг" не имеет возможности оснастить воздушные линии электропередач, указанные в решении, птицезащитными устройствами в течение 1 года, поскольку в обществе организована система поэтапного планирования оснащения ЛЭП ПЗУ. Предлагаемый объем работы для исполнения требований по настоящему делу в установленный судом первой инстанции срок выполнить невозможно.

В суд от прокуратуры Республики Калмыкия, а также директора ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Черные земли" поступили возражения на кассационную жалобу, в которых они просят оставить судебные постановления без изменения, так как они являются законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (4kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы ввиду следующего.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, ПАО "Россети Юг" является собственником линий электропередач, расположенных территории государственных природных заказников федерального значения "Сарпинский", "Харбинский" в границах Яшкульского, Кетченеровского и Юстинского районов Республики Калмыкия: ВЛ35кВ Юста-Харба, ВЛ35кВ Харба-Полынная, ВЛ35кВ Юста-Эрдниевская, ВЛ35кВ Эрдниевская-Молодежная, ВЛ35кВ Хошеутовская-Сарпа, ВЛ35кВ Утта-2-Привольная, ВЛ35кВ Утта-2-Молодежная с отпайкой на ПС Утта-1, ВЛ35кВ Чкаловская-Заливная, ВЛ35кВ Заливная-Байровская, ВЛ35кВ Цаган-Нур-Хошеутовская, ВЛ10кВ N 2 Кормоцех ПС35кВ Харба, ВЛ10кВ N 8 Жив.Точки ПС35кВ Полынная, ВЛ10кВ N 2 Ферма-1 ПС35кВ Эрдниевская, ВЛ10кВ N 1 Долан ПС35кВ Эрдниевская, ВЛ10кВ N 6 Молодежный ПС35кВ Молодежная, ВЛ10кВ N 1 Ферма N 3 ПС35кВ Сарпа, ВЛ10кВ N 8 Ферма N 1 ПС35кВ Сарпа, ВЛ10кВ Ферма-4 ПС35кВ Привольная, ВЛ10кВ Ферма - 2, 3 ПС35кВ Привольная.

Согласно сообщению директора ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Черные земли" Убушаева Б.И. в конце апреля 2021 года рабочая группа ФГБУ провела осмотр воздушных линий электропередач ВЛЭП-ЮкВ на территории федеральных заказников "Сарпинский", "Харбинский" и их окрестностей в границах Яшкульского, Кетченеровского и Юстинского районов Республики Калмыкия, в ходе которого установила, что опоры обследованных линий не оборудованы птицезащитными устройствами, при осмотре под опорами ВЛЭП обнаружены трупы птиц и их костно-перьевые останки, что указывает на гибель птиц от электрического тока при контакте с оголенными проводами и заземленными металлическими элементами опор ВЛ-10 кВ. В ходе осмотра 210, 1 км 19 ВЛЭП обнаружены останки 76 птиц, относящихся к 14 видам, в том числе включенных в Красную книгу РФ: степной орел - 23 особи, орел-могильник - 1 особь, черный гриф - 2 особи, курганник - 3 особи, сапсан - 1 особь. Согласно методикам исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, утвержденным Приказом МПР России от 8 декабря 2011 года N 948, ущерб окружающей среде от эксплуатации линий электропередач на основании разового осмотра (акты NN 1, 2, 3 от 14 мая 2021 года) составил 5 189 205, 50 руб.

По обращению ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Черные земли" прокуратурой Республики Калмыкия в июле 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов животного мира, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности филиала ПАО "Россети Юг" - Калмэнерго, осуществляющего передачу электрической энергии по распределительным сетям 0, 4-110 кВ на территории Республики Калмыкия.

Согласно акту проверки от 29 июля 2021 года, составленному помощником прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Мучкаевой З.А, государственным инспектором ФГБУ ГПБЗ "Черные земли" Абушиным А.А, представителем ПАО "Россети Юг" Цереновым Г.А, при выборочной проверке в заказнике "Сарпинский" линии электропередач от подстанции п. Привольный ВЛ- 10 ферма 4 по направлению на северо-восток протяженностью 35 км, состоящей из 17 анкерных опор, выявлено отсутствие эффективных птицезащитных устройств, также обнаружены останки 3 видов птиц: черный гриф (3 особи), черный коршун, степной орёл.

Из акта проверки от 30 июля 2021 года, составленного старшим помощником прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия Батыровым Д.А, государственным инспектором ФГБУ ГПБЗ "Черные земли" Куршаевым А.Н, представителем ПАО "Россети Юг" Бухаковым A.С, следует, что при выборочной проверке в заказнике "Сарпинский" линии электропередач ВЛ-10 кв ферма N 3 от ПС35кв Сарпа с опорой N 60-315 протяженностью 19 км, состоящей из 60 анкерных опор и 800 промежуточных опор, выявлено отсутствие эффективных птицезащитных устройств.

По результатам проведенных проверок 5 августа 2021 года прокуратурой Республики Калмыкия в адрес директора филиала ПАО "Россети Юг" - "Калмэнерго" Алаева Т.У. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому линии электропередач, установленные на территории Яшкульского и Кетченеровского районов, эксплуатируются в государственном природном заказнике федерального значения "Сарпинский" без оборудования эффективными птицезащитными устройствами, не допускающими прикосновение птиц к токонесущим проводам.

По информации филиала ПАО "Россети Юг" - "Калмэнерго" от 20 октября 2021 года N КЛМ/1600/1267, направленной на запрос прокуратуры Республики Калмыкия, из 20 линий электропередач ВЛ-10-110кВ, расположенных на территории заказников "Сарпинский" и "Харбинский", только на четырех установлены птицезащитные устройства.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласился Верховный суд Республики Калмыкия, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь нормами Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", исходил из того, что ответчиком не соблюдаются требования законодательства по охране животного мира и требования, регламентирующие производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы.

Кассационный суд соглашается с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций как основанными на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

Доводы ответчика сводятся к несогласию со сроками устранения выявленных нарушений, отсутствию возможности в течение 1 года оснастить воздушные линии электропередачи птицезащитными устройствами, аналогичны позиции, занимаемой ответчиком в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом апелляционного рассмотрения, обоснованно отклонены со ссылками на нормы материального права, подлежащие применению. Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 997 утверждены "Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи", согласно пунктов 33 и 34 которых при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета. Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.

Согласно положениям статей 22, 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" любая, деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В частях 1 и 5 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Отклоняя доводы ответчика, аналогичные заявленным в кассационной жалобе, судебная коллегия апелляционного суда указала на то, что районный суд при установлении срока для исполнения решения суда (1 год) учел конкретные обстоятельства дела, характер возложенных обязанностей, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи с их значительным объемом, а также последствия длительного неисполнения вышеуказанной обязанности влекущей ежемесячное уничтожение огромного количества птиц, в том числе, занесенных в Красную книгу.

Кассатор в жалобе настаивает на том, что предлагаемый объем работы для исполнения требований по настоящему делу в установленный судом первой инстанции срок выполнить невозможно, однако данное утверждение не является состоятельным к отмене по существу правильного судебного решения.

Внимания заслуживают доводы возражения ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Черные земли", в которых указано на экспертную оценку специалистов-орнитологов, согласно которой состояние более 90% объектов электросетевой инфраструктуры в Республике Калмыкия не отвечает требованиям безопасности птиц. Темпы переоснащения птицеопасных линий крайне низкие, явно недостаточные для обеспечения безопасности птиц и предотвращения их массовой гибели в среднесрочной перспективе. Если темпы переоснащения сохранятся на прежнем уровне, то для того, чтобы сделать безопасными только обследованные птицеопасные ВЛ-10 кВ в федеральных заказниках "Сарпинский" и "Харбинский" (407 км) понадобится 29 лет, а для того, чтобы оснастить эффективными ПЗУ все ЛЭП в Республике Калмыкия (11700 км) - 835 лет. Среди указанных в жалобах ответчика ВЛ-10 кВ протяженностью 508, 6 км не все участки линий являются птицеопасными. Оценочные затраты по локально-сметному расчёту на переоборудование ВЛ 6-10 кВ от 12 января 2022 года являются неоправданно завышенными.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции соглашается с позицией суда апелляционной инстанции о том, что требования по принятию мер по предупреждению гибели объектов животного мира подлежат соблюдению вне зависимости от каких- либо условий. Доводы ответчика являются предположением, не основанным на соответствующих доказательствах.

При этом в случае выявления в ходе исполнения решения суда объективной невозможности исполнить возложенные обязанности в установленный срок ответчик вправе обратиться в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения решения суда.

Доводы жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Выводы судов нижестоящих инстанций согласуются с установленными обстоятельствами дела, характером возникших правоотношений и примененными нормами материального права, регулирующих спор, с соблюдением положений процессуального закона.

Производство в суде кассационной инстанции предназначено для проверки законности вступивших в законную силу судебных постановлений, установления правильности применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судебными инстанциями в ходе предшествующего рассмотрения дела (статьи 379.6, 390.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права определяется кассационным судом общей юрисдикции исходя из оснований для отмены или изменения судебных постановлений, установленных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (пункты 1, 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").

Таковых нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 31 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Е.К. Фрид

Судьи Ю.Ю. Грибанов

И.Э. Косарев