Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 г. по делу N 8Г-17284/2022[88-17354/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Жуленко Н.Л.

судей: Уфимцевой Н.А, Татаринцевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску общества с ограниченной ответственностью "Светлый Альянс" к администрации муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края, Янчикову Е.Н. о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, взыскании судебных расходов

по кассационной жалобе ответчика Янчикова Е.Н. на решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 13 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Уфимцевой Н.А,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Светлый Альянс" обратилось в суд с иском к администрации муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края, Янчикову Е.Н. о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование требований указано, что 16 февраля 2021 г..по результатам аукциона, проведенного 5 февраля 2021 г..между Обществом и Министерством природных ресурсов Забайкальского края, заключено Охотхозяйственное соглашение N87, в соответствии с которым за Обществом закреплено охотничье хозяйство "Светлое", расположенное "адрес". Обществом был произведен выбор земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Общество 3 июня 2021 г..обратилось в администрацию муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером N Земельный участок с кадастровым номером N на момент направления заявления состоял на кадастровом учете как ранее учтенный, права и обременения на него зарегистрированы не были. Постановлением Главы муниципального района "Сретенский район" от 8 июня 2021 г..N215 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с "данные изъяты" земельного участка N, при этом в постановлении отсутствовало указание о разделе земельного участка N1 в связи с чем его невозможно было представить для осуществления кадастрового учета. Постановление в измененной редакции было издано 19 июля 2021 г..и зарегистрировано за N. 22 июля 2021 г..Общество обратилось в Управление Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о кадастровом учете земельного участка N. 29 июля 2021 г..в адрес Общества поступило уведомление о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету земельного участка. 15 июня 2021 г..между администрацией и Янчиковым Е.Н. заключен договор аренды земельного участка N, согласно которому последнему передан в аренду земельный участок N из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное производство.

Право аренды зарегистрировано Управлением Росреестра по Забайкальскому краю 1 июля 2021 г..за номером N. 21 апреля 2021 г..Янчиков Е.Н. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка. 15 июня 2021 г..по результатам рассмотрения заявления с Янчиковым Е.Н. без проведения торгов и без публикации извещения о предоставлении земельного участка в нарушение положений ст. 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) заключен договор аренды. Договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией и Янчиковым Е.Н. без проведения публичных торгов, является недействительной сделкой по основаниям п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ). Наличие зарегистрированного права аренды земельного участка, основанного на сделке, совершенной с нарушением закона, препятствует реализации права ООО "Светлый Альянс" на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подп. 24 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 15 июня 2021 г..N N, заключенный между администрацией муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края и Янчиковым Е.Н, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязан Янчикова Е.Н. возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером N, взыскать с Янчикова Е.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определением суда от 21 октября 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 13 января 2022 г. постановлено: исковое заявление удовлетворить. Признать договор аренды земельного участка от 15 июня 2021 г. N, заключенный между администрацией муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края и Янчикову Е.Н, недействительным. Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать Янчикова Е.Н. возвратить администрации муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края земельный участок с кадастровым номером 75:18:590301:2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскать в пользу истца с Янчикову Е.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 апреля 2022 г. постановлено: решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 13 января 2022 г. в части взыскания с Янчикова Е.Н. государственной пошлины 3 000 руб. в пользу ООО "Светлый Альянс" изменить. Взыскать с Янчикову Е.Н, администрации Муниципального района "Сретенский район" в пользу ООО "Светлый Альянс" государственную пошлину по 1500 руб. с каждого. В остальной части решение оставить без изменения.

В кассационной жалобе ответчик Янчиков Е.Н. просит решение и апелляционное определение отменить. Указывает, что судами не были установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, не исследованы факты, необходимые для правильного разрешения дела, обжалуемые судебные акты основаны не верном толковании судами норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не имеется.

Судами установлено и из материалов дела следует, что охотхозяйственным соглашением N N от 16 февраля 2021 г, заключенным между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО "Светлый Альянс" (охотпользователь), охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению и рациональному использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, другая сторона Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия настоящего Соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий. Соглашение заключено на срок 49 лет с 16 февраля 2021 г. по 15 февраля 2070 г.

3 июня 2021 г. ООО "Светлый Альянс" обратился в администрацию муниципального района "Сретенский район" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером N

8 июня 2021 г. администрацией муниципального района "Сретенский район" вынесено постановление N215 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане" без указания на раздел земельного участка.

Постановлением администрации муниципального района "Сретенский район" N215 от 8 июля 2021 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане с "данные изъяты" земельного участка N из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Сретенский район, территориальная зона CX, в кадастровом квартале N, площадью 18 728 кв.м, для размещения объектов охотничьего хозяйства.

Постановлением администрации муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края от 19 июля 2021 г. N269 постановлено осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в территориальной зоне - CX, с площадью 1807861 кв.м. с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане с "данные изъяты" земельного участка 75 N из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: "адрес", территориальной зоне - CX, в кадастровом квартале N, с площадью 18728 кв.м, для размещения объектов охотничьего хозяйства.

Уведомлением Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 29 июля 2021 г. Янчук К.Е. приостановлен государственный кадастровый учет в связи с отсутствием согласия арендатора исходного земельного участка с кадастровым номером 75:18:590301:2, из которого образуется земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером N находится в аренде Янчикова Е.Н. по договору аренды земельного участка N от 15 июня 2021 г, площадью 1 807 861 кв.м, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (сведения об объекте недвижимости имеют статус актуальные, ранее учтенные).

21 апреля 2021 г. в администрацию муниципального района "Сретенский район" обратился Янчиков Е.Н. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:18:590301:2, общей площадью 1 807 861 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения сроком на 3 г.

Договором аренды земельного участка от 15 июня 2021 г. N, заключенным между администрацией муниципального района "Сретенский район" (арендодатель) и Янчиковым Е.Н. (арендатор), арендодатель предоставляет Янчикову Е.Н. в аренду земельный участок площадью 1807861 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N, участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, срок договора 3 г.

29 октября 2021 г. администрацией муниципального района "Сретенский район" отменены постановления от 8 июня 2021 г. N215 и от 19 июля 2021 г. N269.

Согласно ответу администрации муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края от 23 августа 2021 г. N3202 следует, что 21 апреля 2021 г. Янчиков Е.Н. обратился в администрацию муниципального района "Сретенский район" с заявлением на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N; процедура опубликования извещения, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) не проводилась; договор аренды земельного участка заключен с гражданином Янчиковым Е.Н. без проведения торгов, ввиду отсутствия заявлений иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок с кадастровым номером N 3 июня 2021 г. поступило заявление от ООО "Светлый Альянс" об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На момент заключения договора аренды земельного участка с Янчиковым Е.Н. с кадастровым номером N заявления на приобретение права на данный земельный участок от ООО "Светлый Альянс" не поступало.

Актом обследования земельного участка администрации муниципального района "Сретенский район" от 18 ноября 2021 г, в ходе проверки установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером N расположенным по адресу: Сретенский район находится комплекс строений, огороженных забором. Определены координаты поворотных точек фактических границ земельного участка, огороженного забором. Комиссией установлено, что строения, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером N принадлежат ООО "Светлый Альянс". Объекты построило и использует ООО "Светлый Альянс". Выявлены факты нарушения земельного законодательства, выразившиеся в самовольном занятии ООО части земельного участка с кадастровым номером N, строительство самовольных строений.

Постановлением администрации муниципального района от 10 декабря 2021 г. N436 изменен вид разрешенного использования земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Сретенский район, площадью 1 807 861 кв.м. с кадастровым номером N для сельскохозяйственного производства на вид разрешенного использования-для сенокошения.

Суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, установив обстоятельства по делу, дав оценку представленным доказательствам, руководствуясь нормами права. предусмотренными ст. ст. 166, !67, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), п.п. 15, 19 п. 2 ст. 39.6, ч.1 ст. 39.8, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", законом Забайкальского края от 1 апреля 2009 г. N152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края", учитывая разъяснения в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ", пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы суда основаны на том, что спорный земельный участок был предоставлен Янчикову Е.Н. с нарушением положений земельного законодательства, поскольку во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошение), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

При этом судом принято во внимание, что действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который составляет 2, 5 га.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно п. п. 1, 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0, 5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540, действовавшему ранее, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, Сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков. Ведение огородничества (13.1) является самостоятельным видом разрешенного использования земельных участков и не включается в содержание такого вида как сельскохозяйственное использование.

В действующем с 25 марта 2021 г. классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412, наименование указанных выше видов разрешенного использования земельного участка и их коды остались неизменны.

Заявление Янчиков Е.Н. подавал на предоставление земельного участка как гражданин, что предусматривает ведение личного подсобного хозяйства, для предоставления земельного участка в предпринимательских целях, ЗК РФ предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков без торгов.

С учетом изложенного, выводы суда, что земельный участок предоставлен с нарушением действующего законодательства, предусматривающего установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем договор о предоставлении земельного участка значительно большей площади, является ничтожным, земельный участок подлежит возврату, является верным.

Доводы жалобы, что судами не исследовался вопрос о наличии у Янчикова Е.Н. личного подсобного хозяйства, ведет ли он коммерческую деятельность, зарегистрирован ли в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства, со ссылкой на ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которым площадь земельного участка не ограничивается, являются несостоятельными, свидетельствуют о неверном толковании норм права.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Если земельный участок предоставлялся не для ведения личного подсобного хозяйства, то порядок предоставления Янчикову Е.Н. земельного участка противоречит указанной норме права, направленной на предоставление земельных участков для целей, не связанных с ведением коммерческой деятельности.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением требований, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

Иных доводов, по которым состоявшиеся по делу судебные акты могли бы быть отменены или изменены, а также ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильных по существу судебных постановлений, кассационная жалоба не содержит.

Доводы жалобы выводы суда не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебного акта в кассационном порядке. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 13 января 2022 г. в части, оставленной без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 апреля 2022 г, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 апреля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика Янчикова Е.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи