Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. по делу N 8Г-8738/2022[88-9024/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.

судей Наконечной Е.В, Дубовик М.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Елизовского городского поселения о сохранении квартиры в перепланированном и переустановленном виде, по кассационной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 18 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 21 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н, судебная коллегия

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Елизовского городского поселения с требованием сохранить "адрес", кадастровый N в переустроенном и перепланированном виде. Считать общую площадь квартиры - 86, 3 кв.м, в том числе жилую - 40, 1 кв.м.

В обоснование требований указали, что являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес". В данном жилом помещении собственниками в 2018 года произведена перепланировка, что чего была подготовлена проектная документация по реконструкции части многоквартирного дома в виде устройства пристройки с отдельным входом в административно-бытовые помещения, также планировалось выполнить работы по перепланировке жилого помещения путем монтажа дополнительных перегородок, устройство дополнительных санузлов и дверных проемов, а также устройство пристройки. Собственниками были выполнены все работы, предусмотренные проектной документацией, кроме работ по строительству пристройки, а именно монтаж несущих перегородок с дверными проемами в жилых комнатах (2, 3 и 5), устройство дополнительных санузлов. По результатам инженерно-технического обследования указанного помещения установлено, что оно используется как жилое. В заключении специалиста указано, что самовольно выполненные перепланировка и переустройство данного помещения не снижают несущей способности здания в целом, не нарушаю права и законные интересы граждан, не создают угрозы жизни и здоровью, не противоречат нормам эксплуатации жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Елизовского городского поселения истцы обратились с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, в чем им было отказано.

При уточнении исковых требований истцы просили сохранить "адрес", кадастровый N в переустроенном и перепланированном виде, в объеме следующих выполненных работ: жилая комната (2) монтаж ненесущих перегородок с дверными проемами, устройство санузла; жилая комната (4) монтаж несущей перегородки с дверным проемом, устройство санузла и душевой; жилая комната (1) монтаж ненесущих перегородок с дверными проемами, устройство санузла и душевой; кухня (4г) переустановка раковины, демонтаж и монтаж ненесущей перегородки с дверным проемом; демонтаж и переустройство совмещенного санузла (4в) в подсобное помещение с демонтажем и монтажом ненесущей перегородки с дверным проемом. Считать общую площадь квартиры - 86, 3 кв.м, в том числе жилую - 40, 1 кв.м в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 18 апреля 2022 года было отказано в удовлетворении заявленных требований. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 21 июля 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявители просят отменить решение и апелляционное определение, считают, что суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции, не учел все фактические обстоятельства дела, не признал заслуживающими внимание доводы истцов о необходимости сохранения квартиры в перепланированном и переустроенном виде для проживания семей двух собственников, истцы не могут согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку при принятии апелляционного определения были существенно нарушены нормы материального права.

Представителем администрации Елизовского городского поселения ФИО5 представлен письменный отзыв на кассационную жалобу.

Стороны в судебное заседание кассационного суда не явились, извещались надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ поступило письменное ходатайство от истцов о переносе судебного заседания на другую дату в связи с невозможностью приобрести авиабилеты.

Судебная коллегия кассационного суда не находит оснований для удовлетворения ходатайства, поскольку о дате судебного заседания стороны извещены заблаговременно.

Ответчиком представлен письменный отзыв на кассационную жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого решения и апелляционного определения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемых решений и апелляционного определения не имеется.

Материалами дела установлено, что "адрес", с кадастровым номером N, общей площадью 90, 0 кв.м принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 с долей в праве по ? доли каждому.

Из технического паспорта на "адрес" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что общая площадь квартиры составляет 90, 0 кв.м, жилая 63, 0 кв.м (площадь квартиры уточнена по сравнению со сведениями технического учета на 2009 год).

ООО "Грандмаст" по заказу ФИО1 разработан проект в 2018 году реконструкции части многоквартирного дома в виде устройства пристройки с отдельным входом в административно-бытовые помещения по адресу: "адрес". Функциональное назначение объекта по проекту: встроенно-пристроенные помещения общественного назначения в жилом многоквартирном доме с отдельным входом. Помещение с постоянным пребыванием людей.

В заключении негосударственной экспертизы ООО "Камстрой-Экспертиза" от ДД.ММ.ГГГГ указано, что объектом капитального строительства, применительно к которому подготовлена проектная документация, является реконструкция части многоквартирного дома в виде устройства пристройки с отдельным входом в помещение мини-хостела по адресу: "адрес". Мероприятия по реконструкции выполнены в пределах решений одной квартиры дома с N. Проектом предполагается расширение оконного проема в торце здания до дверного и строительство пристройки в торцевой части дома. Планировочные решения предполагают переустройство жилой квартиры в административно-офисное помещение. Проектируемое здание является общественным, рабочие места для людей с ограниченными возможностями не предусматриваются. Согласно выводам заключения, проектная документация соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с техническим паспортом "адрес" в "адрес" по состоянию на 16 марта 2021 года общая площадь квартиры составляет 86, 3 кв.м, жилая 40, 1 кв.м, имеется отметка о том, что жилое помещение самовольно переоборудовано.

Из технического заключения ОАО "Камчатжилкоммунпроект" по перепланировке и переустройству "адрес", составленному в марте 2022 года, следует, что при перепланировке был выполнен следующий объем работ: демонтированы ненесущие деревянные перегородки, отделяющие кухню от санузла и санузел от коридора; выполнены новые перегородки из влагостойкого гипсокартона по металлическому каркасу, отделяющие помещение кухни от коридора и подсобного помещения; выполнены новые перегородки из влагостойкого гипсокартона по металлическому каркасу, отделяющие вновь организованные помещения душевых и санузлов от остальных помещений. Такое количество санузлов выполнено для удобства пользования двух собственников при условии наличия в семьях детей и престарелых родственников в условиях распространения коронавирусной инфекции. В наружной самонесущей поперечной стене по оси "1" выполнен проем ПР1 путем демонтажа подоконной части стены. Проем ПР1 усилен двумя металлическими рамками по периметру проема. После обрамления проема выполнена установка оконного блока из поливинилхлоридных профилей и утеплена подоконная часть в наружной стене. Монтаж систем водоснабжения и водоотведения производился в соответствии с требованиями СП 73.13330.2012 "Внутренний водопровод и канализация зданий"; СП 40-102-2000 "Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации их полимерных материалов"; СП 40-107-2003 "Проектирование, монтаж и эксплуатация системе внутренней канализации из полипропиленовых труб". Диаметры трубопроводов после замены соответствуют требованиям гидравлической устойчивости в работе систем водоснабжения и водоотведения, с учетом установленных сантехнических приборов. Собственниками "адрес" произведены работы по замене электрического кабеля от электрощитовой к данному жилому дому для восстановления электроснабжения данного жилого дома (общежития).

Вентиляция кухни осуществляется в существующий вентиляционный канал в самонесущей стене по оси "2"; вентиляция организационных помещений санузлов и душевых осуществляется системой В-2. Перестановка и установка нового санитарно-технического оборудования (раковина, унитаз, душевая кабина) и установка стиральной машины-автомат не оказывает влияния на санитарно-техническое обеспечение жилого дома в целом. Канализационные стояки в пределах квартиры находятся в проектном положении.

В результате выполненных работ по перепланировке и переоборудованию "адрес" настоящее время функционируют следующие помещения: четыре жилых комнаты общей площадью 40, 1 кв.м; три санузла общей площадью 3, 3 кв.м; три душевых общей площадью 5, 1 кв.м, кухня площадью 11, 0 кв.м, коридоры общей площадью 17, 2 кв.м, подсобные помещения общей площадью 4, 0 кв.м, набор помещений перепланированной квартиры соответствует требованиям СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные" п.5.3, п.5.7, п.5.9.

Квартира N по "адрес" после выполненной перепланировки пригодна для эксплуатации двух семей с отдельными санузлами и душевыми помещениями. Помещение кухни увеличено также с учетом использования ее двумя собственниками. Выполненные работы по переустройству и перепланировке "адрес" не создают угрозы жизни и здоровью граждан данного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Елизовского городского поселения с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", в нежилое, под административно-бытовое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения в адрес государственной жилищной инспекции Камчатского края направлено письмо для принятия решения о проведении внеплановой проверки, поскольку выходом на место установлен факт самовольно произведенных работ по перепланировке и переустройству помещения и действующего в помещении гостиничного бизнеса (хостела).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения составлен акт осмотра N "адрес", из которого следует, что квартира расположена на первом этаже трехэтажного дома, 1964 года постройки. Наружные стены крупноблочные. В жилом помещении без разрешительных документов выполнены работы по перепланировке (возведены перегородки) и переустройству (установлено три душевых кабинки и три унитаза). На момент осмотра помещения выявлены признаки гостиничного бизнеса (хостела). На рабочем месте находилась администратор хостела и граждане. Кроме того, на восточном торцевом фасаде в несущей стене, за обшивкой из оцинкованных листов признаки входной двери. К акту представлен фотоматериал.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения направлен ответ Госжилинспекции Камчатского края, из которого следует, что в ходе проведения внеплановой проверки на предмет соблюдения жилищного законодательства по адресу: "адрес", установлено, что в "адрес" произведены самовольные перепланировка, переоборудование и использование указанного жилого помещения не по назначению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 уведомлены об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", в нежилое, поскольку в жилом помещении выполнены работы по перепланировке и переустройству без разрешительных документов, установлен факт использования помещения в качестве гостиницы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Елизовского городского поселения с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес". Решением от ДД.ММ.ГГГГ N им отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения пи основании п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ - несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Указано, что, поскольку на момент обращения собственники выполнили самовольную перепланировку и переустройство помещения в многоквартирном доме, то в соответствии с ч.4 ст. 29 ЖК РФ данные работы могут быть сохранены только по решению суда.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении иска, установил, что спорное жилое помещение переоборудовано и переустроено для эксплуатации в качестве хостела (мини-отеля группового размещения), что подтверждено представленными в суд доказательствами: фотографиями, сделанными Управлением архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ и ООО "Проектно-сметная контора" ДД.ММ.ГГГГ, из которых усматривается, что на доме размещена вывеска "Bern Hostel", а комнаты в квартире оборудованы двухъярусными кроватями для размещения проживающих в количестве не менее 8 человек; пояснительной запиской ООО "Градмаст" к проектной документации, из которой следует, что проект по реконструкции части многоквартирного дома в виде устройства пристройки с отдельным входом в административно-бытовые помещения был разработан с целью эксплуатации встроенно-пристроенных помещений общественного назначения с постоянным пребыванием людей; заключением негосударственной экспертизы ООО "Камстрой-Экспертиз", в котором указанно, что объектом капитального строительства по реконструкции части многоквартирного дома является выполнение работ в виде устройства пристройки с отдельным входом в помещение мини-хостела, все проектные работы предполагают переустройство жилой квартиры в административно-офисное помещение; письмом ОАО "Камчатжилкоммунпроект" от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждается, что заключение негосударственной экспертизы ООО "Проектно-сметная контора" сосредоточено на проверке соответствия проектной документации ООО "Градмаст" требованиям, предъявляемым к мини-хостелам, а не к жилым помещениям; фактом обращения ТрухинаА.Д. и ФИО2 в Управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения с заявлением о переводе помещения из жилого в нежилое; уведомлением администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе помещения из жилого

в нежилое, согласно которому, в жилом помещении без разрешительных документов выполнены работы по перепланировке и переустройству помещения, установлен факт использования помещения в качестве гостиницы; пояснениями ФИО7 в судебном заседании о том, что квартира предоставляется для проживания другим лицам, результатами внеплановой проверки Государственной жилищной инспекции "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлен факт самовольно произведенных в "адрес" перепланировки и переоборудования, а также использования помещения не по назначению.

Статья 25 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого

помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Статья 29 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В п. 1.7.1 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонды" (Правила N 170) указано, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2 Правил N 170).

Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается (п.1.7.3 Правил N 170).

Статья 17 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Суд установили, что отказ собственников квартиры от строительства пристройки не подтверждает то, что в настоящее время квартира не используется в качестве мини-гостиницы (хостела). Произведенные перепланировка и переоборудование направлены на оптимизацию количества мест для предполагаемых посетителей для проживания в данном помещении. Доказательств того, что жилое помещение используется истцами для проживания, в том числе их семей, и для проживания требуется три санузла и три душевых, размещение двухъярусных кроватей, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что использование квартиры в качестве мини-гостиницы нарушает права и законные интересы жителей многоквартирного дома, поскольку истцами допускается проживание в спорной квартире неустановленного количества лиц, пользующихся коммунальными услугами, не зарегистрированных по месту жительства; фактическое предоставление гостиничных услуг производится без соблюдения требований действующего законодательства, перевод квартиры в нежилое помещение не производился, что нарушает соответствующие санитарно-эпидемиологические требования.

Из материалов дела следует, что обстоятельства дела установлены на основе надлежащей оценки всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ. При исследовании и оценке представленных доказательств нарушения норм материального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера, не допущены.

Всем доводам, указанным в кассационной жалобе, судами дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 18 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 21 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Трухина А.Д, Хорольского А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи