Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2022 г. по делу N 8а-24077/2022[88а-22196/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рахманкиной Е.П, судей Жудова Н.В, Войты И.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бухарова Сергея Викторовича на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 30 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 02 сентября 2022 года по административному делу по административному иску Бухарова Сергея Викторовича к территориальной избирательной комиссии муниципального округа Мещанский об отмене решения (дело N 2а-1117/2022), Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Рахманкиной Е.П, объяснения административного истца Бухаров С.В, представителя административного истца, на основании доверенности Рыбина А.В, поддержавших доводы жалобы, представителя территориальной избирательной комиссии Мещанского района города Москвы на основании доверенности Осипова В.В, возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Хрипунова А.М,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Бухаров С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Мещанский N 16/3 от 26 августа 2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов округа Мещанский по многомандатному избирательному округу N 2, обязать зарегистрировать в качестве кандидата на выборах, мотивируя требования тем, что отказ в регистрации Избирательная комиссия обосновала неправильно указанными сведениями об образовании, месте работы и должности, непредоставлением первого финансового отчета. Вместе с тем, оспариваемое решение направлено на преодоление законной силы вступившего в силу апелляционного определения Московского городского суда, которым было признано незаконным и отменено решение Избирательной комиссии Мещанского района, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального округа Мещанский об отмене решения избирательной комиссии от 29 июля 2022 г. N 11/1 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Мещанский по многомандатному избирательному округу N 2, представленные данные носили достоверный характер.

Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 30 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 02 сентября 2022 года, административные исковые требования Бухарова С.В. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 02 сентября 2022 года, заявитель ставит вопрос об отмене судебных актов с принятием по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований по мотиву неправильного применения судами норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, а также нарушения норм процессуального права.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что судебные акты по настоящему делу являются законными и обоснованными, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений при рассмотрении дела судами не допущено.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Положения подпункта "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусматривают в качестве основания отказа в регистрации кандидата отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ так же самостоятельным основанием для отказа в регистрации является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Подпунктом "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются, если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Аналогичные положения содержаться в пункте 20 статьи 37, статьи 32 Избирательного кодекса города Москвы.

В соответствии с подпунктами 5 и 57 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ для целей настоящего Федерального закона применяемые термины и понятия означают:

- род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно не работающий.

По смыслу приведенной нормы права, для целей избирательного законодательство под работой (родом занятий) понимается деятельность кандидата, приносящая ему доход, только при отсутствии деятельности, приносящей доход или которая может приносить доход кандидат вправе указывать род занятий не приносящий доход из числа приведенных в данной норме права.

Как следует из материалов административного дела, и установлено судом, 05 июля 2022 года Бухаров С.В. представил в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Мещанский документы о выдвижении Региональным отделением политической партии "Партия Возрождения России" в городе Москве кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Мещанский по многомандатному избирательному округу N 2.

20 июля 2022 года Бухаровым С.В. представлены документы для регистрации: подписные листы, содержащие 21 подпись избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет.

Решением избирательной комиссии от 29 июля 2022 г. N 11/1 Бухарову С.В. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Мещанский по многомандатному избирательному округу N 2 в связи с отсутствием на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, достоверных сведений об адресе места жительства кандидата, предусмотренных частью 1 статьи 32 Избирательного кодекса горда Москвы.

Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 04 августа 2022 г. Бухарову С.В. было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене указанного решения избирательной комиссии.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 августа 2022 года решение Мещанского районного суда г. Москвы от 04 августа 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии от 29 июля 2022 г. N 11/1 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Мещанский по многомандатному избирательному округу N 2 Бухарова С.В.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Мещанский от 26 августа 2022 года N16/1 работа Рабочей группы избирательной комиссии по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального округа Мещанский, признана избирательной комиссией неудовлетворительной; протокол об итогах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Мещанский по многомандатному избирательному округу N2 Бухарова С.В. от 25 июля 2022 года, выводы по результатам проверок сведений, представленных Бухаровым С.В. в избирательную комиссию, сведения о результате проверки первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Мещанский Бухарова С.В. от 20 июля 2022 года, подготовленные контрольно-ревизионной службой при избирательной комиссии, признаны недействительными.

26 августа 2022 года N16/2 избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Мещанский, принимая по внимание выводы, установленные определением судебной коллегией по административным делам Московского городского суда от 16 августа 2022 года, с целью проведения повторного изучения и проверки документов, предоставленных Бухаровым С.В. в избирательную комиссию, провела повторное изучение и проверку документов, предоставленных Бухаровым С.В. в рамках заседания избирательной комиссии 26 августа 2022 года, сформировав Рабочую группу.

Рабочей группой избирательной комиссией было установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться и подписных листах Бухаров С.В. в качестве сведений об основном месте работы, занимаемой должности, роде занятий указал: "Общественно-политическая газета "Россия", главный редактор", в качестве документа, подтверждающего данные сведения, приложил справку АО "СОЦИУМ-А" от 01 июня 2022 года N б/н, подтверждающую, что между АО "СОЦИУМ-А" и Бухаровым С.В. заключен договор возмездного оказания услуг от 01 июня 2022 г, в соответствии с которым Бухаров С.В. обязуется оказать услуги по организации выпуска периодического печатного издания - газеты "Россия" (Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС77-59895 от 17 ноября 2014 года), в Реестре средств массовой информации Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций содержатся следующие сведения о зарегистрированном средстве массовой информации с номером свидетельства ПИ N ФС 77-59895, учредителем которого является АО "СОЦИУМ-А": наименование СМИ: Россия; форма распространения: печатное СМИ газета.

По совокупности информации, содержащейся в предоставленных Бухаровым С.В. документах, избирательная комиссия пришла к выводам о том, что сведения об основном месте работы, занимаемой должности, роде занятий, указанные в заявлении кандидата и его подписных листах, не соответствуют действительности; правильным названием издания является "Россия", учредителем, с которым заключен гражданско-правовой договор - АО "СОЦИУМ-А" (Бухаровым С.В. указано: "Общественно-политическая газета "Россия"; главный редактор), при этом данная организация не является основным местом работы Бухарова С.В, трудовые отношения не оформлены; род занятия данные сведения так же не подтверждают.

Кроме того, рабочей группой избирательной комиссией было установлено, что в заявлении и во всех подписных листах Бухаров С.В. в качестве сведений о своей принадлежности к политической партии и своем статусе в политической партии указал: "член политической партии "Партия Возрождения России", однако, в качестве подтверждения своей принадлежности приложил справку, подписанную Председателем Президиума Центрального Совета Политической партии "Партия Возрождения И.Р. Ашурбейли, согласно которой является руководителем информационного отдела по коммуникациям "Партия Возрождения России", а не ее рядовым членом.

По совокупности информации, содержащейся в предоставленных Бухаровым С.В. документах, информации на доступной официальном сайте Политической партии "Партия Возрождения России", Избирательная комиссия поставила под сомнение достоверность сведений, указанных в заявлении Бухарова С.В. и его подписных листах.

Рабочей группой Избирательной комиссии проверена 21 подпись избирателей в подписных листах, представленных Бухаровым С.В, из них на основании пункта 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы, признаны недействительными 21 подпись избирателей по следующим основаниям: форма подписного листа не соответствует требованиям Приложения 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; в подписном листе не указаны сведения, предусмотренные пунктом 4 части 6 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы - основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); в подписном листе указаны сведения, недопустимые в соответствии с частью 7 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Мещанский от 26 августа 2022 года N 16/3 было отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Мещанский по многомандатному избирательному округу N 2 Бухарова С.В. на основании п. 3.2 и п. 5 части 20 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы.

Установив, что Бухаров С.В. в заявлении о согласии баллотироваться, в подписных листах указал недостоверную информацию о месте работы, занимаемой должности, членстве политической партии, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о нарушении им требований действующего законодательства, в связи с чем оспариваемое решение признали законным и обоснованным.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда первой и апелляционной инстанции не имеется. Все выводы, приведенные в решении, апелляционном определении, исчерпывающе мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судами по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

В силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, Аналогичные положения содержаться и в пункте 8 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы.

Установив, что в подписных листах Бухаровым С.В. указана недостоверная информация о месте работы, занимаемой должности, что повлекло признание недействительными всех подписей заявителя, учитывая, что ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недостаточности достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации.

Доводы кассационной жалобы Бухарова С.В. о том, что его основным местом работы является газета "Россия", а занимая должность -главный редактор, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку доказательств того, что основное место работы Бухарова С.В. - главный редактор газета "Россия", в материалы дела не представлено, в том числе не представлена ни трудовая книжка Бухарова С.В, ни трудовой договор с Бухаровым С.В, не представлен и договор, заключенный между учредителем и главным редактором (редакцией) предусмотренный статьей 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Поскольку федеральный законодатель в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установилзапрет на внесение каких-либо уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей и список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, суд обоснованно не усмотрел нарушений законодательства о выборах со стороны избирательной комиссии, не направившей административному истцу уведомление о недостатках, имеющихся в подписном листе в части указания места работы кандидата

Ссылки административного истца на вступившее в законную силу апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16.08.2022 года, судами обоснованно не приняты во внимание, поскольку как верно отметил суд апелляционной инстанции, по ранее рассмотренному делу судебная коллегия давала оценку решению, принятому избирательной комиссией 29.07.2022 года, и проверяла лишь те основания, в соответствии с которыми Бухарову С.В. было отказано в регистрации. Решение избирательной комиссии было отменено, однако на нее не возлагалась обязанность принять решение о регистрации кандидата, в связи с чем избирательная комиссия, отменив все ранее принятые решения по административному истцу, правомерно повторно рассмотрела вопрос о его регистрации в качестве кандидата.

Доводы, изложенные заявителем в рассматриваемой кассационной жалобе, по существу повторяют доводы, которыми были обоснованы заявленные требования, апелляционная жалоба и не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку всем этим доводам уже дана надлежащая оценка судами при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания судов, в кассационной жалобе не содержится.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Оснований, перечисленных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену, судебных актов по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда г. Москвы от 30 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 02 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бухарова Сергея Викторовича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи: