Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 07 октября 2022 г. по делу N 33а-895/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Меркулова Д.В, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Ивановой Д.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 19 июля 2022 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований старшего лейтенанта запаса Меньшикова Вячеслава Ивановича о признании незаконными действий начальника филиала "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал ФГАУ "Росжилкомплекс"), связанных со снятием супруги истца с жилищного учета и порядком предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца и его представителя - Марченко Д.С. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

решением заместителя начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 12 мая 2022 г. N 95 супруга истца в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий снята с учета нуждающихся в обеспечении жильем (форма - жилищная субсидия).

Решением заместителя начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 26 мая 2022 г. N 283 Меньшикову В.И. предоставлена жилищная субсидия без учета супруги на состав семьи из двух человек.

Меньшиков В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконными и обязать отменить указанные решения жилищного органа, восстановить его супругу на жилищном учете с последующим обеспечением жилищной субсидией.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование Меньшиков В.И. приводит следующие доводы:

- в соответствии со статьей 51 ЖК Российской Федерации снятие 21 июля 2020 г. его супруги с регистрационного учета по адресу домовладения, принадлежащего на праве собственности ее матери, с последующей постановкой на регистрационный учет по адресу служебной квартиры в качестве члена его семьи, не является намеренным ухудшением жилищных условий;

- судом не принято во внимание, что его супруга вынужденно снялась с регистрационного учета по месту жительства своей матери по требованию последней;

- вывод суда о том, что его супруга являлась членом семьи собственника жилого помещения и была обеспечена жилым помещением по установленной норме является необоснованным, поскольку после вступления в брак она перестала быть членом семьи своей матери.

В письменных возражениях представитель ФГАУ "Росжилкомплекс" - Чудинова М.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

По делу установлено, что Меньшиков В.И, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г. и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, проходил военную службу в войсковой части N ("адрес").

В период прохождения военной службы Меньшикову В.И. и членам его семьи на основании ордера от 8 апреля 2003 г. N 136 было предоставлено служебное жилое помещение общей площадью 30, 9 кв. м, расположенное по адресу: "адрес"

В 2010 году брак между Меньшиковыми был расторгнут. При этом бывшая супруга с дочерью ДД.ММ.ГГГГ г.р. осталась проживать в указанной служебной квартире (в которой в декабре 2013 года зарегистрировала еще одного своего ребенка), а Меньшиков В.И. переехал в общежитие воинской части.

В 2012 году Меньшиков В.И. заключил брак с Н.А, зарегистрированной и проживавшей совместно со своей матерью в принадлежащем последней доме "адрес", общая площадь которого составляет 76, 6 кв. м.

Поскольку в предоставленной административному истцу служебной квартире продолжали проживать вышеуказанные лица, Меньшиков В.И. со своей супругой с 2012 года стали проживать в домовладении матери супруги. В 2013 году у них родился сын, который был зарегистрирован в том же доме.

В ноябре 2014 г. Меньшиков В.И. с семьей переехал в квартиру племянницы супруги на условиях безвозмездного пользования, при этом Меньшикова Н.А. продолжала сохранять регистрацию в доме своей матери.

Решением заместителя начальника ФГКУ "Югрегионжилье" от 2 марта 2017 г. N 63 Меньшиков В.И. с составом семьи из трех человек (он, супруга и сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.) признан нуждающимся предоставлении жилого помещения для постоянного проживания в "адрес" (учетная норма 10 кв. м.) с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

В 2020 году после выселения бывшей супруги административного истца из служебной квартиры, Меньшикова Н.А. снялась с регистрационного учета в доме своей матери и совместно с мужем и ребенком переехала в это жилое помещение.

Решением заместителя начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 12 мая 2022 г. N 95 супруга истца снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий.

Решением заместителя начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 26 мая 2022 г. N 283 Меньшикову В.И. предоставлена жилищная субсидия без учета супруги на состав семьи из двух человек (он и сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Приказом главнокомандующего ВКС от 28 мая 2021 г. N 100 МеньшиковВ.И. досрочно уволен с военной службы в связи с признанием его ограничено годным к военной службе и приказом командира войсковой части N от 18 июня 2021 г. N 21-С он исключен из списков личного состава воинской части с 9 июля 2021 г.

Таким образом, судом первой инстанции было установлено, что с 1995года по 21 июля 2020 г. супруга административного истца - МеньшиковаН.А. была зарегистрирована в доме своей матери, общая площадь которого составляет 76, 6 кв. м. При этом 21 июля 2020 г. она, будучи обеспеченной жильем по установленным нормам, добровольно снялась с регистрационного учета в указанном домовладении и зарегистрировалась в служебном жилом помещении общей площадью 30, 9 кв. м, предоставленном на время прохождения военной службы ее супругу.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

В силу частей 1, 2 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно статье 53 ЖК Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из разъяснений, содержащихся в подпункте 2.5 п. 2 письма Минстроя России от 7 августа 2017 года N 28068-ЕС/05 "О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством", добровольным ухудшением жилищных условий является, в том числе, переселение в специализированное жилое помещение.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Л.Р. (мать Меньшиковой Н.А.) является собственником жилого дома по адресу: "адрес" общей площадью 76.6 кв. м. При этом из материалов дела усматривается, что в указанном домовладении до снятия с регистрационного учета Меньшиковой Н.А. было зарегистрировано три человека.

В связи с изложенным гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку супруга административного истца была вселена в жилой дом, собственником которого являлась ее мать, в качестве члена ее семьи и до 21 июля 2020 г. была зарегистрирована в этом жилом помещении, то и право пользования этим жилым помещением сохранялось за ней до указанного времени, причем ее обеспеченность жильем превышала учетную норму, установленную в "адрес" (10 кв. метров).

Вопреки доводу жалобы суд правильно расценил снятие МеньшиковойН.А. с регистрационного учета, как действия, приведшие к намеренному ухудшению ее жилищных условий, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для принятия ее на соответствующий учет до истечения срока, предусмотренного статьей 53 ЖК Российской Федерации. При этом в данном случае причина добровольного выселения супруги административного истца из дома своей матери правового значения для данного дела не имеет.

В связи с изложенным жилищным органом принято обоснованное решение о снятии супруги истца с учета нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилищной субсидии без учета супруги.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 19 июля 2022 года по административному исковому заявлению Меньшикова Вячеслава Ивановича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 октября 2022 г.