Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 сентября 2022 г. по делу N 33-37481/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Тюриной Е.П., судей фио, фио, при помощнике судьи Баймышевой Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фиоБ дело по апелляционной жалобе ответчика ГПБУ "МОСПРИРОДА" на решение Никулинского районного суда адрес от 01 февраля 2022 г., которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие ГПБУ "МОСПРИРОДА" по устранению нарушений требований санитарного законодательства неправомерным.

Обязать ГПБУ "МОСПРИРОДА" исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, путем исполнения предписаний, устранить нарушения санитарного законодательства и провести локальные противоклещевые (акарицидные) обработки лесопарка "Серебряный бор",

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указывая, что в отношении ответчика были проведены проверки в 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годах, по результатам вышеуказанных проверок были выданы предписания от 26.04.2016, от 29.05.2017, от 03.07.2017, от 08.08.2017, от 10.10.2017, от 16.05.2018, от 29.05.2018, от 21.05.2018, от 11.05.2018, от 30.04.2019, от 20.05.2019, от 14.06.2019, от 22.08.2019, от 10.07.2020 г. от 26.08.2020, от 01.09.2020 о проведении локальных противоклещевых (акарицидных) обработок лесопарка "Серебряный бор" с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, передающихся клещами среди населения города.

При проведении проверки по истечении срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований был произведен отбор проб сотрудниками ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" 05.08.2021 г, составлен протокол исследований от 05.08.2021, подготовлено экспертное заключение от 13.08.2021 N 29-17-00813. Согласно экспертному заключению, обнаружено 10 экземпляров клещей. При проведении видовой диагностики собранные клещи определены как - Ixodes sp. и направлены в отделение особо опасных инфекций микробиологической лаборатории ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" для проведения исследований по обнаружению возбудителей инфекционных болезней, передающихся клещами. Исследования проведены методом ПЦР, в 3-х клещах выделена ДНК возбудителя клещевого боррелиоза (протокол от 07.08.2021 N 2979/194368, N 2984/194393, N 2985/194396). Объект - лесопарк "Серебряный бор" не соответствует требованиям п. 7.4.1.8 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами".

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил суд признать бездействие ГПБУ "МОСПРИРОДА" по устранению нарушений требований санитарного законодательства неправомерным и обязать ГПБУ "МОСПРИРОДА" исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, путем исполнения предписаний, устранить нарушения санитарного законодательства и провести локальные противоклещевые (акарицидные) обработки лесопарка "Серебряный бор" с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, передающихся клещами среди населения города.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования в полном объеме поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам возражений.

Судом постановлено вышеприведенное решение. об отмене которого как незаконного просит в апелляционной жалобе ответчик ГПБУ "МОСПРИРОДА", ссылаясь на то, что выполнение требований истца и обработки растительности ядохимикатами повлечет насекомых, занесенных в Красную книгу адрес, а также насекомоядных и хищных птиц, млекопитающих, обитающих на адрес.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика ГПБУ "МОСПРИРОДА" по доверенности фио, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установилсуд, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес согласно ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-Ф3, ст.ст. 40 и 46 Закона РФ от 07 февраля 1992 г. N2300-1 "О защите прав потребителей", Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", в соответствии с пунктами 8.1.1, 8.40 и 14 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22 июня 2012 г. N 643 осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в том числе организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах своей компетенции обращается в суд с исками, в случае нарушения санитарного законодательства, с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов определенного/неопределенного круга потребителей.

В соответствии с пунктами 26, 29-33, 38, 58, 62, 68, 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 г. N 764 были проведены проверки в 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годах в отношении ГПБУ "МОСПРИРОДА".

По результатам вышеуказанных проверок были выданы предписания от 26.04.2016, от 29.05.2017, от 03.07.2017, от 08.08.2017, от 10.10.2017, от 16.05.2018, от 29.05.2018, от 21.05.2018, от 11.05.2018, от 30.04.2019, от 20.05.2019, от 14.06.2019, от 22.08.2019, от 10.07.2020 г. от 26.08.2020, от 01.09.2020 о проведении локальных противоклещевых (акарицидных) обработок лесопарка "Серебряный бор" с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, передающихся клещами среди населения города.

Постановлениями мирового судьи судебного участка N 179 адрес от 17.07.2017, от 19.07.2019, 16.08.2019, 29.11.2019, от 23.11.2019 и мирового судьи судебного участка N 177 адрес от 21.09.2017, от 06.11.2017, от 18.12.2017, от 06.07.2018, от 25.09.2020 ГПБУ "МОСПРИРОДА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и назначены штрафные санкции.

19.04.2021 в рамках проведения проверки исполнения предписания был произведен отбор проб сотрудниками ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес". По результатам энтомологического обследования объектов окружающей среды и жилых (нежилых) помещений, подготовлено экспертное заключение от 29.04.2021 N 29-17-00338.

Согласно вышесказанному заключению установлено: парк с одной из сторон ограничен р. Москвой. Растительность парка представлена лиственными и преимущественно хвойными деревьями, кустарниками обширными полянами разнотравьем. Парк оборудован беседками, развитой дорожно-тропиночной сетью, детскими и спортивными площадками. В большом лесном массиве (тропа от озера "Круглое" в строну пляжа 0, 5 км) обнаружено 10 экземпляров клещей. При проведении видовой диагностики собранные клещи определены как - Ixodes sp. и направлены в отделение особо опасных инфекций микробиологической лаборатории ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" для проведения исследований по обнаружению возбудителей инфекционных болезней, передающихся клещами. Исследования проведены методом ПЦР, в 7-ми клещах выделена ДНК возбудителя клещевого боррелиоза (протокол от 21.04.2021 N 77.34/126621, N 77.34/126622, N 77.34/126623, N 77.34/126624, N 77.34/126625, N 77.34/126626, N 77.34/126627, N 77.34/126628, N 77.34/126629, N 77.34/126630).

Объект - лесопарк "Серебряный бор" не соответствует требованиям п. 7.4.1.8 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами".

По результатам проверки ГПБУ "МОСПРИРОДА" 29.04.2021 выдано предписание со сроком исполнения 13.05.2021, где указано провести локальные противоклещевые (акарицидные) обработки лесопарка "Серебряный бор" с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, передающихся клещами среди населения города.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 179 адрес от 23.07.2021 по делу N 5-1429/2021 ГПБУ "МОСПРИРОДА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначен штраф.

16.06.2021 г. при проведении в проверки по истечении срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований был произведен отбор проб сотрудниками ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" 16.06.2021 г. составлен протокол исследований от 16.06.2021 N 41.17.6/2, подготовлено экспертное заключение от 24.06.2021 N 29-17-00574. Согласно экспертному заключению обнаружено 5 экземпляров клещей. При проведении видовой диагностики собранные клещи определены как - Ixodes sp. и направлены в отделение особо опасных инфекций микробиологической лаборатории ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" для проведения исследований по обнаружению возбудителей инфекционных болезней, передающихся клещами. Исследования проведены методом ПЦР, в 2-х клещах выделена ДНК возбудителя клещевого боррелиоза (протокол от 20.06.2021 N 77.1953/166722 и N 77.1955/166724). Объект - лесопарк "Серебряный бор" не соответствует требованиям п. 7.4.1.8 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами".

Постановлением мирового судьи судебного участка N 179 адрес от 23.07.2021 по делу N 5-1703/2021 ГПБУ "МОСПРИРОДА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначен штраф.

При проведении в проверки по истечении срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований был произведен отбор проб сотрудниками ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" 05.08.2021 г. составлен протокол исследований от 05.08.2021, подготовлено экспертное заключение от 13.08.2021 N 29-17-00813. Согласно экспертному заключению обнаружено 10 экземпляров клещей. При проведении видовой диагностики собранные клещи определены как - Ixodes sp. и направлены в отделение особо опасных инфекций микробиологической лаборатории ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" для проведения исследований по обнаружению возбудителей инфекционных болезней, передающихся клещами. Исследования проведены методом ПЦР, в 3-х клещах выделена ДНК возбудителя клещевого боррелиоза (протокол от 07.08.2021 N 2979/194368, N 2984/194393, N 2985/194396). Объект - лесопарк "Серебряный бор" не соответствует требованиям п. 7.4.1.8 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами".

Разрешая спор и приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из положений пункта 1 ст. 1065 ГК РФ, в силу которого, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как следует из ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Пунктами 7.4.1.1, 7.4.1.2 и 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами" предусмотрено, что противоклещевые мероприятия включают санитарноэкологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий.

Акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).

Ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

Пунктами 2.3.3, 10.4.1, 10.4.2 10.4.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.03.2008 N 19 "Об утверждении санитарно - эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08" (постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28.01.2021 N 4 настоящий документ признан утратившим силу с 01.09.2021 г. Настоящий документ включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 01.01.2021, установленное Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ.

Оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в настоящем документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускаются до 01.09.2021) установлено, что эндемичной по клещевому вирусному энцефалиту территорией является территория с наличием устойчиво функционирующих, эпидемических и эпизоотических очагов клещевого вирусного энцефалита.

Суд, на основании исследования и оценки представленных доказательств, пришел к объективному выводу о том, что у ГПБУ "МОСПРИРОДА" имелась возможность для исполнения санитарно- эпидемиологических требований. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применения закона и об ответственности за невыполнение закона, ГПБУ "МОСПРИРОДА" могло и должно обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако ГПБУ "МОСПРИРОДА" не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. ГПБУ "МОСПРИРОДА" не представило документальные доказательства, свидетельствующие о том, что не исполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Препятствий для соблюдения требований законодательства, возможности контроля по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия у ГПБУ "МОСПРИРОДА" не имеется.

Судебная коллегия не усматривает оснований для иных выводов. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Доводы апелляционной жалобы о причинении вреда природе и животным в случае выполнения требований предписаний, обработки растительности ядохимикатами, не могут быть признаны обоснованными и повлечь отмену решения, поскольку данные доводы какими-либо доказательствами не подтверждены, объективных данных о причинении большего вреда природе в результате требуемых мероприятий, ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Никулинского районного суда адрес от 01 февраля 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГПБУ "МОСПРИРОДА" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: