Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 11 октября 2022 г. по делу N 33а-5341/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Михайловой Р.Б, судей Кирпиковой Н.С, Коневой С.И, при секретаре Ларченко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лященко... к ФСИН России о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N2а-570/2022)

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 марта 2022 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, объяснения представителя административного истца Шепелева Д.Д, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лященко С.К. обратилась в суд с административным иском к ФСИН России, в котором просила признать незаконным ответ от 17 декабря 2021 года об отказе в переводе ее супруга Лященко С.В. в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление о переводе.

В обоснование требований административный истец указала на то, что ее супруг в 2019 году осужден Северо-Кавказским окружным военным судом к лишению свободы, отбывает наказание на значительном удалении от ее места жительства (г. Санкт-Петербург), что создает препятствия в осуществлении семейных связей. Заявитель указывала на то, что обращалась к административному ответчику по вопросу перевода осужденного, в удовлетворении которого безосновательно отказано.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 марта 2022 года административные исковые требования Лященко С.К. удовлетворены; признано незаконным решение ФСИН России от 17 декабря 2021 года N ог-12-64856 об отказе в удовлетворении заявления Лященко С.К. о переводе в иное исправительное учреждение, Лященко С.В.; на ФСИН России возложена обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу обязана повторно рассмотреть заявление Лященко С.К. о переводе Лященко С.В. в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства родственников, о чем незамедлительно сообщить суду, Лященко С.К. и Лященко С.В

В апелляционной жалобе административного ответчика ставится вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом представлены возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Шепелева Д.Д, полагавшего решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Разрешая спор, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований, правомерно исходил при этом из того, что административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого ответа и не опровергнуты доводы административного истца о том, что ее осужденный супруг отбывает наказание на значительном удалении от места проживания родственников, нарушении в связи с этим права на уважение личной и семейной жизни; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения; оснований не согласиться с ними не имеется.

Так, при рассмотрении административного дела установлено, что Лященко С.В. и Лященко С.К. являются супругами; административный истец проживает в Санкт-Петербурге.

Лященко С.В. осужден 02 августа 2019 года Северо-Кавказским окружным военным судом к лишению свободы на срок 9 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Лященко С.В. для отбывания наказания в соответствии с частью 3 статьи 80, частью 4 статьи 73 УИК РФ направлен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, где имелись условия для его размещения.

Лященко С.К. направила заявление о переводе супруга в исправительное учреждение, расположенное, наиболее близко к месту ее жительства, ссылаясь на состояние здоровья и иные обстоятельства.

17 декабря 2021 года ФСИН России отказала в удовлетворении заявления, с указанием на то, что оснований для перевода не установлено с учетом характера и тяжести совершенного Лященко С.В. преступления; Лященко С.В. направлен для отбывания наказание в исправительное учреждение в соответствии с частью 4 статьи 73 УИК РФ; действующее законодательство не предусматривает изменение порядка перевода таких лиц ближе к месту жительства родственников.

Заключенный вправе рассчитывать на поддержание социально-полезных связей, контактов с внешним миром при отбывании наказания.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ (в редакции ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 96-ФЗ) по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок), абзацем третьим пункта 9, пунктами 13, 16-17 которого также предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного; определено, что перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе); установлены сроки подготовки материалов по этому вопросу, утверждения заключения и его передачи во ФСИН России для разрешения по существу.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст.ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида. При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суд также надлежащим образом должен выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

В рассматриваемом деле административным ответчиком в нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлено доказательств того, что указанные обстоятельства проверялись при разрешении обращения супруги осужденного, оценивалась степень сохранения социально-полезных связей Лященко С.В. с родственниками, анализировалась ситуация по вопросу наличия на территории региона проживания (ближайших к нему) его родственников (супруги) исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненности; анализировались доводы об отсутствии практической возможности для посещения административным истцом супруга в исправительном учреждении из-за его географической отдаленности и с учетом транспортной доступности.

Из буквального содержания ответа ФСИН России от 17 декабря 2021 года таких обстоятельств прямо не следует; напротив, формальные ссылки административного ответчика на нормы уголовно-исполнительного законодательства об отсутствии оснований для перевода не свидетельствуют о надлежащем рассмотрении обращения.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям; верно распределил бремя доказывания между сторонами; принял применительно к пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ законное и обоснованное решение об удовлетворении требований.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу; по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию ФСИН России в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют; оценка собранных по делу доказательств произведена судом по правилам статьи 84 КАС РФ и является надлежащей.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, собственная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Ограничения в правах человека и гражданина лиц, совершивших преступления, в связи с применением к ним уголовного наказания в виде лишения свободы в качестве меры государственного принуждения не предполагают разрыва семейных связей осужденных во время отбывания ими наказания.

Само по себе то, что направление Лященко С.В. для отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по Республике Мордовия не являлось произвольным, а осужденный вправе иметь не только свидания с близкими и родственниками, но и вести с ними переписку и др, не освобождает административного ответчика от рассмотрения обращения о его переводе в установленном порядке с надлежащей проверкой наличия оснований и возможностей к этому, в частности, с точки зрения защиты права на уважение семейной жизни; определение для конкретного осужденного места отбывания наказания не должно производиться в отрыве от общих норм о направлении осужденных для отбывания наказания с учетом места проживания их родственников, которое в настоящем случае составляет значительное расстояние.

По материалам административного дела безусловных оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда также не установлено.

У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 октября 2022 года.

Председательствующий

Судьи