Решение Московского городского суда от 05 октября 2022 г. по делу N 7-17204/2022

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Сиденко Г.С. по доверенности фио на решение судьи Хорошевского районного суда Москвы от 28 сентября 2021 года, которым

постановление заместителя руководителя Московского областного УФАС N 050/04/9.21-1427/2021 от 07 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Генадия Степановича оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения, УСТАНОВИЛ

постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи, директор филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда по приведенным в жалобе доводам.

Сиденко Г.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Защитник фио жалобу поддержал в полном объеме.

Проверив также материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Как следует из материалов дела, 09 июля 2020 года между ПАО "Россети Московский регион" и фио заключен договор N В8-20-302-11043 (835603) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: адрес, территория адрес, адрес, уч. 13, к электрическим сетям с максимальной мощностью 15кВт. В соответствии с пунктом 13 технических условий договора об осуществлении технологического присоединения от 09 июля 2020 года срок выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по названному адресу составляет 120 дней.

Таким образом, ПАО "Россети Московский регион" надлежало в срок до 09 ноября 2020 года осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по этому адресу и в срок до 09 ноября 2020 года разместить в личном кабинете фио документы, составленные по результатам выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

Работы по технологическому присоединению были выполнены 08 ноября 2020 года, однако, документы, подтверждающие выполнение ПАО "Россети Московский регион" мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по названному адресу были размещены в личном кабинете потребителя толоко 03 декабря 2020 года.

Учитывая изложенное, директором филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. нарушен срок размещения в личном кабинете потребителя акта о выполнении технических условий, содержащего перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, акта об осуществлении технологического присоединения, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, предусмотренной пунктом 110 Правил технологического присоединения.

Факт совершения административного правонарушения и вина директора филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. подтверждены собранными по делу доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, в том числе, протоколом об административном правонарушении; техническими условиями на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Согласно приказа N 903 от 31 августа 2020 года на должность директора ПАО "Россети Московский регион" филиал Восточные электрические сети назначен Сиденко Г.С.

В соответствии с пунктом 6.3.15 Положения о филиале Восточные электрические сети ПАО "МОЭСК" директор филиала заключает договоры от имени Общества, непосредственно контролирует исполнение договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 670 кВт.

Сведений о том, что заявитель принимал какие-либо меры контроля в отношении рассматриваемого факта правонарушения, суду не представлено.

Судья районного суда правильно учел, что Сиденко Г.С, занимая должность директора филиала Восточные электрические сети ПАО "МОЭСК", непосредственно координирует, организует и контролирует исполнение договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе и договора N В8-20-302-11043 (835603) от 09 июля 2020 года, однако не предпринял меры для соблюдения Правил технологического присоединения, что привело к невыполнению мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, не предпринял меры для размещения информации в личном кабинете фио

Довод о том, что работы по технологическому присоединению потребителя фио исполнены в срок, не может повлечь отмену оспариваемых решений, так как Сиденко Г.С. вменяется иное, а именно, то что не был осуществлен контроль исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе и договора N В8-20-302-11043 (835603) от 09 июля 2020 годща, однако не предпринял меры для соблюдения Правил технологического присоединения, что привело к невыполнению мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, не предпринял меры для размещения информации в личном кабинете фио

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14 (2) настоящих Правил).

При этом исполнение обязательств одной из сторон договора технологического присоединения не влечет для другой право не исполнять свои обязательства.

Вместе с тем, мероприятия по технологическому присоединению, указанные в подпунктах "г" - "д" пункта 7 Правил технологического присоединения, обязательны к выполнению сетевой организацией, в том числе независимо от бездействия собственника энергопринимающих устройств, при заключенном договоре в сроки, установленные Правилами технологического присоединения.

Директор филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. нарушил срок исполнения мероприятий по осуществлению размещения информации, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод о том, что ответственными лицами являются начальник и заместитель начальника отдела по работе с клиентами адрес электрических сетей, а не директор филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С, выдвинут с целью уйти от административной ответственности и не основан на положениях статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности директора филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. входит исполнение требований, содержащихся в вышеприведенных Правилах технологического присоединения, то он несет и всю полноту ответственности за последствия принимаемых (или непринятых) решений. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий по соблюдению Правил технологического присоединения.

Таким образом, действия директора филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства и правовые позиции, в том числе представленные заявителем, проверили их достоверность и допустимость.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям директора филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягающего на установленный действующим законодательством порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Принципы презумпции невиновности и законности соблюдены, бремя доказывания распределено верно, с учетом требований ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

постановление заместителя руководителя Московского областного УФАС N 050/04/9.21-1427/2021 от 07 июня 2021 года, решение судьи Хорошевского районного суда Москвы от 28 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора филиала "Восточные электрические сети" ПАО "Россети Московский регион" Сиденко Г.С. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио