Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26 сентября 2022 г. по делу N 8Г-15309/2022[88-15888/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Александровой Ю.К, судей Беспятовой Н.Н, Широкова А.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-519/2021 по иску Левицкой Александры Игоревны к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, признании отказа о передаче в собственность бесплатно земельного участка незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно

по кассационной жалобе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Петродворцового районного суда г. Санкт-Петербурга от 21 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Ю.К, объяснения представителя ответчика - Светловой Е.Н, действующей на основании доверенности от 10 января 2022 года N 05-22-64/22-0-0 сроком по 31 декабря 2022 года, представителя истца - Крячкова К.И, действующего на основании доверенности от 20 января 2022 года сроком на три года, коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Левицкая А.И. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений г. Санкт-Петербурга, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просила признать право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка площадью 808 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N, признать отказ ответчика о передаче в собственность бесплатно данного земельного участка, выраженный в письме N 05-26-22981/20-0-0 от 30 июля 2020 года, незаконным, обязать ответчика принять решение о предоставлении земельного участка площадью 808 кв.м по адресу: "адрес", кадастровый N, Левицкой А.И. в собственность бесплатно.

В обоснование иска Левицкой А.И. указано, что она с 2018 года является пользователем земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", предоставленного ей как члену СНТ "Красные Зори", имеет право на передачу данного земельного участка в собственность на основании пункта 27 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Однако по результатам рассмотрения заявления истца от 29 июня 2020 года N 04-26- 30928/20-0-0 о передаче земельного участка в собственность для веления садоводства Комитет имущественных отношений г..Санкт-Петербурга сообщил об отказе в предоставлении земельного участка на основании пункта 14 статьи 3916 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что участок находится в границах территориальной зоны ТР2 - зона рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры, в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования земельного участка ведение садоводства в перечне основных либо условно разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен. В то же время в распоряжении Комитета имущественных отношений г..Санкт-Петербурга N 73-рзк от 29 января 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории указан вид разрешенного использования земельного участка - ведение садоводства. Такие же сведения содержаться и в выписке из ЕРГН об объекте недвижимости. Никаких иных сведений об ограничении вида разрешенного использования не значится.

Своим решением об отказе в предоставлении земельного участка ответчик нарушил право истца на получение бесплатно земельного участка в собственность.

Решением Петродворцового районного суда г. Санкт-Петербурга от 21 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 апреля 2022 года исковые требования Левицкой А.И. удовлетворены.

За Левицкой А.И. признано право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка площадью 808 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N.

Отказ Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга о передаче в собственность бесплатно земельного участка площадью 808 кв.м по адресу: "адрес", кадастровый N, выраженный в письме N 05-26-22981/20-0-0 от 30 июля 2020 года, признан незаконным.

На Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга возложена обязанность принять решение о предоставлении земельного участка площадью 808 кв.м по адресу: "адрес", кадастровый N, Левицкой А.И. в собственность бесплатно.

В кассационной жалобе Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, постановленных при неправильном применении норм материального права, выражает несогласие с оценкой доказательств периода создания СНТ, предоставления земельного участка.

Представлены письменные возражения на жалобу.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не допущено судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Судом первой инстанции установлено, что решением Ленгорисполкома от 8 февраля 1988 года N 113 "Об организации коллективного садоводства птицефабрики "Красные Зори"" птицефабрике "Красные Зори" разрешено организовать садоводческое товарищество из числа работников фабрики на выделенных ей землях в районе д. Марьино (г. Ломоносов) с отводом для этой цели участка площадью 15 га, в том числе Институту "Ленпромстройпроект" Госстроя СССР - 3 га с возложением на него обязанностей генерального проектировщика по разработке проекта организации и застройки всего садоводческого массива; произвести освоение территории коллективного сада после отвода участка в натуре, регистрации Устава садоводческого товарищества, утверждения Исполкомом Петродворцового райсовета проекта организации и застройки территории коллективного сада, согласованного в установленном порядке с органами архитектурно-строительного, санитарного, пожарного надзора и другими заинтересованными организациями.

Решением Исполкома Ломоносовского районного Совета народных депутатов от 22 августа 1991 года N 192/2 птицефабрике "Красные Зори" под расширение существующего коллективного садоводства в районе урочища Марьино было отведено 7, 6 га земель совхоза "Плодоягодный" в постоянное пользование. На птицефабрику "Красные Зори" возложена обязанность освоения земельного участка по проекту, утвержденному Ломоносовский райисполкомом.

Данных об утверждении в установленном порядке проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества "Красные Зори" после отведения дополнительного участка, материалы дела не содержат.

Распоряжением Администрации Петродворцового района г. Санкт-Петербурга от 24 июля 1995 года N 983 "О закреплении границ земельного участка садоводства "Красные Зори"" на основании результатов инвентаризации земель и проведения землеустроительных работ в садоводстве "Красные Зори" в целях упорядочения землепользования закреплены границы используемого садоводством земельного участка площадью 27, 8 га согласно схеме.

По вопросу согласования границ земельного участка садоводства "Красные Зори" и оформления правоустанавливающих документов Администрация Петродворцового района г. Санкт-Петербурга 18 марта 1996 года обращалась в Комитет по градостроительству и архитектуре мэрии Санкт-Петербурга, которым для оформления проекта границ земельного участка было предложено СНТ "Красные Зори" получить технические условия на изготовление кадастрового плана, предоставить справку о балансовой принадлежности недвижимого имущества, расположенного на земельном участке.

Из протокола совещания по вопросу согласования проекта постановления Правительства "Об утверждении границ СНТ "Красные Зори" площадью 314 927 кв.м по адресу: "адрес"" от 15 декабря 2005 года усматривается, что по материалам кадастровой съемки, проведенной ООО "Росскарта" в 2004 году, площадь земельного участка, фактически занимаемого садоводческим товариществом "Красные Зори" после принятия решения Администрации Петродворцового района г..Санкт-Петербурга о закреплении за садоводством земельного участка площадью 27, 8 га, составила 314 927 кв.м (31, 5 га). Поскольку разница площадей по материалам кадастровой съемки и по документам о предоставлении земельного участка превышает 10%, соответственно, границы земельного участка подлежат утверждению постановлением Правительства г..Санкт-Петербурга. Проект постановления подготовлен Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г..Санкт-Петербурга, однако, данный проект не согласован председателем СНТ "Красные Зори", мотивированный отказ не представлен. При этом имеется обращение граждан - членов садоводства, в котором содержится согласование проекта постановления об утверждении границ садоводства "Красные Зори" площадью 31, 5 га. На территории, превышающей площадь 15 га, расположены земельные участки, ранее предоставленные физическим лицам. Указанные лица имеют оформленные книжки членов СНТ "Красные Зори", уплачивали членские взносы как члены СНТ "Красные Зори". Предмет спора представляет собой вопрос о включении в утверждаемые границы СНТ территории, превышающей площадь 15 га. В этой ситуации правлением СНТ было принято решение восстановить Устав садоводческого товарищества на площадь 15 га, на земельный укаток указанной площади ранее была выполнена кадастровая съемка за счет членов садоводческого товарищества, имеющих участки на этой площади, правление садоводства не согласилось на затраты, связанные с выполнением кадастровой съемки земельного участка 27, 8 га.

Решение об оформлении земельного участка площадью 15 га приняло общее собрание членов садоводства, при этом граждане, чьи земельные участки находятся за пределами территории площадью 15 га, на общее собрание не приглашались. Правление СНТ "Красные Зори" не считает их членами указанного товарищества. Однако, указанные граждане не были исключены из членов садоводства, до 2003 года с них взимались членские взносы. Документы, подтверждающие, что они используют земельные участки незаконно, отсутствуют. Сборы со всех членов садоводства расходовались на строительство дорог, электричество и другие нужды садоводства. Позиция руководства СНТ "Красные Зори" была расценена как ущемляющая права и законные интересы членов СНТ "Красные Зори", результатом такой политики является невозможность оформить в установленном порядке членам СНТ правоустанавливающие документы на занимаемые земельные участки и осуществить государственную регистрацию права собственности.

Постановлением Правительства г. Санкт-Петербурга от 28 сентября 2006 года N 1190 "Об утверждении границ земельного участка", подписанного губернатором г. Санкт-Петербурга, утверждены границы фактически используемого СНТ "Красные зори" земельного участка, площадью 314 927 кв.м (31, 5 га).

Решением общего собрания членов СНТ "Красные Зори" от 3 августа 2003 года утверждена новая редакция Устава садоводческого некоммерческого товарищества "Красные Зори", в котором закреплено, что садоводство образовалось на земельном участке, предоставленном решением Ленгорисполкома от 8 февраля 1988 года N 113, общей площадью 15 га.

СНТ "Красные Зори" зарегистрировано в ЕГРЮЛ 29 декабря 2003 года (ОГРН 1037841002100).

Согласно письму Администрации Петродворцового района г. Санкт-Петербурга от 8 августа 2008 года районной администрацией неоднократно предлагалось правлению СНТ "Красные Зори" провести общее собрание членов садоводства по вопросу оформления членства СНТ "Красные Зори" граждан, использующих земельные участки N N 178-311.

Вопрос по оформлению членства в СНТ (признанию членами товарищества), граждан, использующих земельные участке на территории, превышающей площадь 15 га, положительно разрешен не был.

В сложившейся ситуации правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 314 927 кв.м (31, 5 га) СНТ "Красные Зори" до настоящего времени не оформлены.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица СНТ "Красные Зори" (ОГРН 1037841002100) подтвердил, что до настоящего времени члены садоводства, являются собственниками, пользователями земельных участков, расположенных на площади 15 га, образованных из земельного участка предоставленного решением Ленгорисполкома от 8 февраля 1988 года N 113. Спорный земельный участок к садоводству СНТ "Красные Зори" (ОГРН 1037841002100) не относится.

14 сентября 2011 года в ЕГРЮЛ было зарегистрировано СНТ "Красные Зори" (ОГРН 1117847386854).

Из пояснений представителя СНТ "Красные Зори" (ОГРН 1117847386854) установлено, что данное садоводческое товарищество было образовано землепользователями, которых Правление СНТ "Красные зори" "Красные Зори" (ОГРН 1037841002100) не стало считать членами своего товарищества (лица, занимающие земельные участки за пределами территории площадь 15 га).

Левицкая А.И. принята в члены СНТ "Красные Зори" (ОГРН 1117847386854) (участки N N) решением общего собрания членов СНТ от 4 ноября 2018 года с выделением ей в пользование земельного участка N по ул. "адрес" площадью 808 кв.м, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов N 13, списками членов СНТ, пояснениями представителя СНТ "Красные Зори" (ОГРН 1117847386854).

Распоряжением Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга от 29 января 2020 года N 73-рзк "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" на основании заявления Левицкой А.И. от 15 января 2020 года N 12174740 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 808 кв.м по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: зона рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТР2), вид разрешенного использования: ведение садоводства.

Границы спорного земельного участка были согласованы истцом в установленном порядке. 24 марта 2020 года вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N с указанием вида разрешенного использования: ведение садоводства.

Ответом Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга от 30 июля 2020 года N 05-26-22981/20-0-0 по результатам рассмотрения заявления Левицкой А.И. от 29 июня 2020 года N 04-26-30928/20-0-0 в передаче в собственность в соответствии с пунктом 28 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельного участка площадью 808 кв.м для ведения садоводства отказано на основании пункта 14 статьи 3916 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку по сведениям региональной информационной системы "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства г. Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года N 524, участок находится в границах территориальной зоны (ТР2) - зоны рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры, в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования земельного участка "ведение садоводства" в перечне основных либо условно разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав и сопоставив имеющуюся документацию на земельный участок, закрепленный за СНТ "Красные Зори" распоряжением Администрации Петродворцового района г. Санкт-Петербурга 24 июля 1995 года N 983, с представленными СНТ "Красные Зори" (ОГРН 1117847386854) документами, включая схему расположения товарищества на земельном участке, список членов садоводства, пришел к выводу о том, что указанное садоводческое товарищество расположено в пределах границ земельного участка, закрепленного за СНТ "Красные Зори" актом исполнительного органа государственной власти, а спорный земельный участок входит в состав территории СНТ "Красные Зори".

Установив вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что постановлением Правительства г. Санкт-Петербурга от 28 сентября 2006 года N 1190, изданным в пределах предоставленных исполнительным органам государственной власти полномочий, произведена легализация фактического пользования членами садоводческого товарищества земельным участком, предоставленным для ведения садоводства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу "Красные Зори" для ведения садоводства до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При этом суд первой инстанции отклонил доводы ответчика со ссылками на то, что СНТ "Красные Зори" (ОГРН 1117847386854) было создано 14 сентября 2011 года, данной некоммерческой организации земельный участок для ведения садоводства до дня вступления в силу Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не предоставлялся, поскольку из материалов дела следует, что земельный участок площадью 27, 8 га, а после утверждения границ по результатам кадастровой съемки - 31, 5 га, был предоставлен под коллективное садоводство с учетом граждан, использующих земельные участки, расположенные за пределами территории площадью 15 га. Первоначально созданному СНТ "Красные Зори" (ОГРН 1037841002100) районной администрацией неоднократно предлагалось провести общее собрание членов садоводства по вопросу оформления членства в нем граждан, использующих земельные участки N N 178-311. В рассматриваемой ситуации создание указанными гражданами, с учетом интересов которых за СНТ Красные Зори" (ОГРН 1037841002100) был закреплен земельный участок 31, 5 га, в 2014 году СНТ "Красные Зори" (ОГРН 1117847386854) в целях реализации законных интересов пользователей земельных участков, выделенных для ведения садоводства до дня вступления в силу Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, не может повлечь в целях реализации своих прав садоводов иного правового подхода.

Руководствуясь положениями пункта 210 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие установленного на спорный земельный участок запрета на предоставление его в частную собственность, доказательств, что земли, расположенные в территориальной зоне ТР2, относятся к землям изъятым или ограниченным в обороте ответчиком не представлено, принимая во внимание, что Комитетом имущественных отношений г. Санкт-Петербурга было издано распоряжение от 29 января 2020 года N 73-рзк, которым утверждена схема расположения земельного участка по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования: ведение садоводства, а также учитывая тот факт, что на земельные участки, граничащие со спорным участком, в установленном порядке зарегистрированы права собственности с видом разрешенного использования: ведение садоводства, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга в передаче Левицкой А.И. в собственность бесплатно земельного участка не может быть признан законным.

Суд апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы ответчика по мотивам, изложенным в апелляционном определении.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Доводы кассационной жалобы ответчика повторяют правовую позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции, тщательно исследованную судами и получившую их верную оценку, оснований для несогласия с которой не имеется.

Частью 27 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Поскольку совокупность условий, с которыми законодатель связывает бесплатную передачу земельного участка для ведения садоводства в собственность установлена, суды правомерно удовлетворили исковые требования, направленные на реализацию истцом конституционного права - приобретения в частную собственность земельного участка, гарантированного частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации.

При разрешении доводов кассационной жалобы, направленных на оспаривание приведенных выше выводов судов, судебная коллегия кассационного суда учитывает, что по смыслу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, в силу его компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Соответственно, не имеется оснований для повторного обсуждения вопроса о допустимости, относимости, достоверности и достаточности доказательств, положенных в основу обжалуемых судебных постановлений.

Признав, что доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для ее удовлетворения и пересмотра обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петродворцового районного суда г. Санкт-Петербурга от 21 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи