Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 октября 2022 г. по делу N 8Г-19481/2022[88-19678/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Какурина А.Н, судей Козловой Е.В. и Черлановой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-613/2022 по иску заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению Сокольского муниципального района "Кадниковская средняя общеобразовательная школа" и администрации Сокольского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по установлению ограждения территории образовательного учреждения

по кассационным жалобам администрации Сокольского муниципального района Вологодской области и Бюджетного общеобразовательного учреждения Сокольского муниципального района "Кадниковская средняя общеобразовательная школа" на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 12 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 13 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Какурина А.Н, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

заместитель Сокольского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному общеобразовательному учреждению Сокольского муниципального района "Кадниковская средняя общеобразовательная школа" (далее - БОУ СМР "Кадниковская СОШ", школа) с иском о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории образовательного учреждения по адресу: "адрес", на земельном участке с кадастровым номером N, а также с иском к Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование БОУ СМР "Кадниковская СОШ", необходимое для проведения работ по установке ограждения территории образовательного учреждения.

Требования мотивированы тем, что здание БОУ СМР "Кадниковская СОШ" в нарушение требований Федеральных законов "О противодействии терроризму", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об образовании в Российской Федерации", Санитарных правил 2.4.3648-20 не имеет периметрального ограждения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц. в том числе, "данные изъяты", нарушает их права и законные интересы, поскольку способствует беспрепятственному перемещению лиц по территории образовательного учреждения.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области 12 мая 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 13 июля 2022 г, исковые требования удовлетворены. На БОУ СМР "Кадниковская СОШ" возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории образовательного учреждения по адресу: "адрес", на земельном участке с кадастровым номером N. На Администрацию Сокольского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование БОУ СМР "Кадниковская СОШ", необходимое для проведения работ по установке ограждения территории БОУ СМР "Кадниковская СОШ" по адресу: "адрес", на земельном участке с кадастровым номером N.

В кассационных жалобах администрация Сокольского муниципального района Вологодской области и БОУ СМР "Кадниковская СОШ" просили судебные постановления отменить как незаконные.

В судебное заседание суда кассационной инстанции явился прокурор Леонтьев С.А.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Леонтьева С.А. указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, и возражения на неё, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что БОУ СМР "Кадниковская СОШ" является некоммерческой образовательной организацией, ее учредителем является муниципальное образование Сокольский муниципальный район (пункты 1.2, 1.5 Устава, утвержденного приказом Управления образования Администрации Сокольского муниципального района от 08 октября 2019 года N 233-о/д).

Предметом деятельности образовательного учреждения является оказание услуг (выполнение работ), предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области, нормативными правовыми актами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Сокольского муниципального района, осуществляющих полномочия в сфере образования: по реализации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования (пункт 2.1 Устава).

БОУ СМР "Кадниковская СОШ" обеспечивает обучающимся соблюдение их прав на охрану жизни и здоровья (пункт 4.2.1 Устава).

В соответствии с пунктом 5.1 Устава источником формирования финансовых средств образовательной организации являются, в том числе, средства бюджета Сокольского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели, а также иные источники, предусмотренные законодательством РФ.

БОУ СМР "Кадниковская СОШ" является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, "данные изъяты" граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время территория образовательного учреждения не имеет полное и цельное периметральное ограждение.

22 марта 2022 года Сокольским межрайонным прокурором руководителю Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии террористической деятельности и законодательства об образовании.

Согласно выпискам из ЕГРН от 26 апреля 2022 года сведения о зарегистрированных правах на здание школы отсутствуют, земельный участок по адресу: "адрес", кадастровый номер N, на праве собственности принадлежит Сокольскому муниципальному району Вологодской области передано в постоянное (бессрочное) пользование БОУ СМР "Кадниковская СОШ".

Согласно выпискам из ЕГРН от 26 апреля 2022 года нежилое помещение, кадастровый номер N, в здании школы на праве собственности принадлежит Вологодской области и передано в оперативное управление КУ ВО "Центр обеспечения региональной безопасности", нежилое

помещение с кадастровым номером 35:26:0107007:521 на праве собственности принадлежит Сокольскому муниципальному району Вологодской области и передано в оперативное управление БОУ СМР "Кадниковская СОШ".

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствовался положениями Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности", Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35- ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", оценив доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из необходимости обеспечения безопасности детей и работников, находящихся в школе путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, периметральное ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, отсутствие такого ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы администрации Сокольского муниципального района Вологодской области и БОУ СМР "Кадниковская СОШ" повторяют правовую позицию, изложенную при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, тщательно исследованную и получившую верную оценку судов, оснований для несогласия с которой у суда кассационной инстанции не имеется.

Финансирование деятельности школы относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

Другие доводы заявителей по существу повторяют их позицию при разбирательстве дела в судах первой и апелляционной инстанций, являлись предметом всесторонней проверки суда апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и объёма доказательств по спору. Вновь приведенные в кассационной жалобе, они не могут повлечь отмену судебных постановлений.

В силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебного акта кассационным судом общей юрисдикции.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права по доводам кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 12 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 13 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Сокольского муниципального района Вологодской области и Бюджетного общеобразовательного учреждения Сокольского муниципального района "Кадниковская средняя общеобразовательная школа" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи