Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07 октября 2022 г. по делу N 16-6024/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., рассмотрев жалобу Ивановой Татьяны Николаевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики от 14 апреля 2022 года, решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 25 мая 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника отдела по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики" Ивановой Татьяны Николаевны,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики от 14 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 25 мая 2022 года, заместитель начальника отдела по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики" Иванова Татьяна Николаевна (далее - Иванова Т.Н.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Иванова Т.Н. ставит вопрос об отмене судебных актов и просит прекратить производство по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ивановой Т.Н. к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объёме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Ивановой Т.Н. к административной ответственности послужило постановление прокурора Яшкур - Бодьинского района Удмуртской Республики о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 марта 2022 года, которым заместитель начальника отдела по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики" Иванова Т.Н. обвинялась в том, что она, являясь должностным лицом, на которое возложена функция размещения информации в системе ГИС ЖКХ, в течение 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "Муниципальный округ Якшур - Бодьинский район Удмуртской Республики", утверждённой постановлением Администрации от 31 января 2022 года N 195, в нарушение требований пункта 2 части 16 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", пункта 8.4.1.1 раздела 6 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", находясь по адресу места осуществления своей трудовой функции: Удмуртская Республика, Якшур - Бодьинский район, с. Якшур - Бодья, ул. Пущиной, д. 69, допустила неразмещение в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru постановления Администрации от 31 января 2022 года N 195 и муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "Муниципальный округ Якшур - Бодьинский район Удмуртской Республики".

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья квалифицировал действия Ивановой Т.Н. по части 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда с выводами мирового судьи согласился, доводы Ивановой Т.Н. о том, что последняя не является субъектом ответственности по настоящему делу, отклонил, как несостоятельные. Отклоняя довод Ивановой Т.Н. о том, что распоряжение Главы МО "Якшур - Бодьинский район" N167р от 8 ноября 2021 года, которым она назначена лицом, ответственным за размещение соответствующей информации в системе ГИС ЖКХ, не может подтверждать наличие таких обязанностей у неё, являющейся на день выявления административного правонарушения заместителем начальника отдела по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики", так как данное распоряжение утратило силу в связи с прекращением существования юридического лица, должностным лицом которого принято такое распорядение, судья районного суда, учитывая положение части 6 статьи 4 Закона Удмуртской Республики от 11 мая 2021 года "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа", пришёл к выводу о том, что распоряжение Главы МО "Якшур - Бодьинский район" N167р от 8 ноября 2021 года является муниципальным правовым актом, действующим в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, законам Удмуртской Республики и иным нормативным правовым актам Удмуртской Республики, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления муниципального образования "Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики", данный муниципальный правовой акт не был признан утратившим силу.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесённым уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Распоряжение Главы МО "Якшур - Бодьинский район" N167р от 8 ноября 2021 года, которым ответственным за размещение соответствующей информации в системе ГИС ЖКХ назначена заместитель начальника отдела по строительству и ЖКХ Управления по строительству, имущественным отношениям и ЖКХ Администрации муниципального образования "Якшур - Бодьинский район" Иванова Т.Н. муниципальным правовым актом не является.

Между тем из материалов дела следует, что в соответствии с Закон Удмуртской Республики от 11 мая 2021 года N 43-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" муниципальные образования, образованные на территории Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики и наделённые статусом сельских поселений преобразованы путём их объединения и создания вновь образованного муниципального образования "Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики".

Решением Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики" от 10 ноября 2021 года N 7/54 принято решение о ликвидации Администрации муниципального образования "Якшур-Бодьинский район".

Решением Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики" от 10 ноября 2021 года N 6/53 Администрация муниципального образования "Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики" наделена правами юридического лица.

Распоряжением главы муниципального образования "Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики" от 28 декабря 2021 года Иванова Т.Н. назначена заместителем начальника отдела по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики" в порядке перевода из Администрации муниципального образования "Якшур-Бодьинский район".

Перечень муниципальных программ муниципального образования "Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики" утверждён постановлением Администрации муниципального округа N 34 от 14 декабря 2021 года. Муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики" включена в перечень муниципальных программ постановлением Администрации муниципального округа N 91 от 31 января 2022 года.

Распоряжением Администрации муниципального округа N 16-р от 26 января 2022 года ответственным за размещение информации в ГИС ЖКХ по реализации Национального проекта "Формирование комфортной городской среды" назначена ФИО1 - ведущий специалист-эксперт отдела по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Якшур- Бодьинский район Удмуртской Республики".

Сведений о том, что ответственным за размещение в ГИС ЖКХ информации о постановлении Администрации от 31 января 2022 года N 195 и муниципальной программе "Формирование современной городской среды на территории муниципального образована "Муниципальный округ Якшур - Бодьинский район Удмуртской Республики" назначена Иванова Т.Н. в материалах дела не имеется.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, принимается постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики от 14 апреля 2022 года, решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 25 мая 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ивановой Т.Н. подлежат отмене.

С учётом того, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Ивановой Т.Н. в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики от 14 апреля 2022 года, решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 25 мая 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника отдела по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики" Ивановой Татьяны Николаевны отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.Р. Новоженина