Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 октября 2022 г. по делу N 8Г-7490/2022[88-7871/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.В, судей Минеевой В.В, Гареевой Д.Р, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Узденовой Инны Унуховны к Министерству внутренних дел по Карачаево- Черкесской Республике об установлении юридического факта, признании недействительным решения - протокола жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по кассационной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 1 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ивановой Л.В, объяснения представителя МВД России и МВД по Карачаево-Черкесской Республике Тинаевой С.С, действующей на основании доверенностей, поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Узденовой И.У. - Узденовой Ю.И, действующей на основании доверенности, возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Узденова И.У. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Карачаево- Черкесской Республике об установлении юридического факта, признании недействительным решения - протокола жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование иска указано, что 6 сентября 2012 года, являясь следователем СО Отдела МВД России по г. Черкесску, обратилась в МВД по КЧР с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - ЕСВ) и была принята на учет 10 сентября 2012 года распоряжением МВД по КЧР N N от 16 ноября 2012 года (решение ЦЖБК МВД по КЧР от 10 сентября 2012 года N 9). При рассмотрении вопроса о предоставлении ЕСВ на заседании ЦЖБК МВД по КЧР от 21 сентября 2020 года комиссия пришла к выводу, что Узденова И.У. была обеспечена жилым помещением при снятии с регистрационного учета 27 августа 2012 года, так как площадь квартиры составляла 51, 6 кв.м. В своем решении ЦЖБК МВД по КЧР также указала, что, будучи членом семьи собственника жилого помещения Узденовой Р.И, сотрудник Узденова И.У. с дочерью Джанбидаевой Д.Ш. имеют право пользования жилым помещением по адресу: "адрес"

На основании изложенного, просила суд:

установить факт того, что Узденова И.У. не является членом семьи Узденовой Р.И, не ведет с ней совместного хозяйства и совместно не проживает с 2010 года;

признать постановление (протокол N15) заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 21 сентября 2020 года и распоряжение МВД по КЧР от 21 сентября 2020 года N147 в части снятия с учета для получения ЕСВ Узденовой И.У. с составом семьи два человека (она, дочь Джанбидаева Д.Ш.) незаконными и необоснованными;

признать за Узденовой И.У. право для получения ЕСВ с даты принятия решения о принятии на учет Узденовой И.У. с составом семьи - она и дочь Джанбидаева Д.Ш. (уникальный номер 08-09-036-161112-000193) - 16 ноября 2012 года;

обязать ЦЖБК МВД по КЧР восстановить на учете для получения ЕСВ Узденову И.У. с составом семьи два человека с даты утверждения решения по предоставлению ЕСВ и принятия на учет для получения или строительства жилого помещения - 16 ноября 2012 года.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 13 января 2022 года иск удовлетворен.

Дополнительным решением Черкесского городского суда КЧР от 4 апреля 2022 года постановлено: установить факт того, что Узденова И.У. не является членом семьи Узденовой Р.И, не ведет с ней совместного хозяйства и совместно не проживает с 2010 года; признать за Узденовой И.У. право для получения ЕСВ, с даты принятия решения о принятии на учет Узденовой И.У. с составом семьи - она и дочь Джанбидаева Д.Ш. (уникальный номер N000193) - ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 1 июня 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерством внутренних Российской Федерации и Министерством внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ставится вопрос об отмене решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 января 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 1 июня 2022 года ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы имеются.

Судами установлено, что Узденова И.У. проходит службу в органах внутренних дел МВД по КЧР с 2000 года.

6 сентября 2012 года истица обратилась в МВД по КЧР с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ и 16 ноября 2012 года она с семьей в составе двух человек на заседании ЦЖБК МВД по КЧР была поставлена на учет для получения ЕСВ под уникальным номером N.

Решением ЦЖБК МВД по КЧР от 21 сентября 2020 года (протокол N15) Узденова И.У. с дочерью Джанбидаевой Д.Ш. были сняты с учета для получения ЕСВ. При рассмотрении вопроса о предоставлении ЕСВ на заседании ЦЖБК МВД по КЧР от 21 сентября 2020 года комиссия пришла к выводу, что Узденова И.У. была обеспечена жилым помещением при снятии с регистрационного учета 27 августа 2012 года, так как площадь квартиры составляла 51, 6 кв.м. В своем решении ЦЖБК МВД по КЧР также указала, что, будучи членом семьи собственника жилого помещения Узденовой Р.И, сотрудник Узденова И.У. с дочерью Джанбидаевой Д.Ш. имеют право пользования жилым помещением по адресу: "адрес".

Согласно материалам жилищного дела, с 21 июля 2010 года по 27 августа 2012 года, с 25 августа 2017 года по настоящее время Узденова И.У. с дочерью Джанбидаевой Д.Ш. были зарегистрированы в двухкомнатной квартире общей площадью 51, 6 кв.м по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности ее матери Узденовой Р.И. Также по данному адресу на дату постановки на учет (16 ноября 2012 года) была зарегистрирована и проживала собственник жилого помещения Узденова Р.И. В настоящее время по указанному адресу зарегистрирована и проживает еще и сестра истицы Узденова Ф.У. (с 25 августа 2017 года).

С 2010 года по 2017 год Узденова И.У. с дочерью проживали (были зарегистрированы с 27 августа 2012 года по 25 августа 2017 года) в однокомнатной квартире общей площадью 36, 2 кв.м по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности сестре сотрудника - Узденовой Ф.У. Также по данному адресу была зарегистрирована и проживала собственник жилого помещения Узденова Ф.У.

На протяжении нескольких месяцев в 2017 году Узденова И.У. с дочерью проживали в предоставленном ответчиком служебном жилом помещении по адресу: "адрес", что подтверждается договором найма служебного жилого помещения от 20 апреля 2017 года.

С начала 2018 года по настоящее время ФИО1 с дочерью проживают в принадлежащей ее матери однокомнатной квартире общей площадью 36, 8 кв.м по адресу: КЧР, "адрес". Также в квартире проживает тетя истицы ФИО12

Разрешая спор, удовлетворяя исковые требования, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности Узденова И.У. и ее дочь Джанбидаева Д.Ш. не имеют, не являясь при этом членами семьи матери сотрудника - Узденовой Р.И, в связи с чем, основания, необходимые для снятия истицы с учета для получения ЕСВ у ответчика отсутствовали.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с его выводами согласился, указав, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья закон связывает не с регистрационным учетом сотрудника, а с фактом проживания сотрудника на определенной жилой площади.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции с выводами судов первой и апелляционной инстанций не соглашается, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Одной из процессуальных гарантий права на судебную защиту в целях правильного рассмотрения и разрешения судом гражданских дел являются нормативные предписания части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

В целях выполнения задач гражданского судопроизводства и требований о законности и обоснованности решения суда частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Данные требования в силу абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распространяются и на суд апелляционной инстанции.

Названным требованиям закона обжалуемые судебные акты не соответствуют.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (здесь и далее нормы закона приведены в редакции, действовавшей на дату обращения Узденовой И.У. с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ). В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (часть 2 статьи 7 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Судебными инстанциями было установлено, что с 21 июля 2010 года по 27 августа 2012 года, с 25 августа 2017 года по настоящее время Узденова И.У. с дочерью Джанбидаевой Д.Ш. были зарегистрированы в двухкомнатной квартире общей площадью 51, 6 кв.м по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул.Космонавтов, д. 35, кв. 88, принадлежащей на праве собственности ее матери Узденовой Р.И. Также по данному адресу на дату постановки на учет (16 ноября 2012 года) была зарегистрирована и проживала собственник жилого помещения Узденова Р.И. В настоящее время по указанному адресу зарегистрирована и проживает еще и сестра истицы Узденова Ф.У. (с 25 августа 2017 года).

С 2010 года по 2017 год Узденова И.У. с дочерью проживали (были зарегистрированы с 27 августа 2012 года по 25 августа 2017 года) в однокомнатной квартире общей площадью 36, 2 кв.м по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности сестре сотрудника - Узденовой Ф.У. Также по данному адресу была зарегистрирована и проживала собственник жилого помещения Узденова Ф.У.

На протяжении нескольких месяцев в 2017 году Узденова И.У. с дочерью проживали в предоставленном ответчиком служебном жилом помещении по адресу: "адрес" "адрес", что подтверждается договором найма служебного жилого помещения от 20 апреля 2017 года.

С начала 2018 года по настоящее время Узденова И.У. с дочерью проживают в принадлежащей ее матери однокомнатной квартире общей площадью 36, 8 кв.м по адресу: "адрес". Также в квартире проживает тетя истицы Айбазова Л.Н.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судебными инстанциями положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации были процитированы в судебных постановлениях, однако к отношениям по пользованию семьей истца занимаемым жилым помещением, находящимся в собственности матери истца, применены не были, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению судами первой и апелляционной инстанций не учтены.

Вследствие этого вывод судебных инстанций о том, что истец, ее ребенок не являются членами семьи собственницы квартиры Узденовой Р.И. (матери истца), так как совместно с ней в этой квартире не проживают и не ведут с ней общего хозяйства, поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи истца данное жилое помещение не подлежит учету, нельзя признать правомерным. В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных Узденовой И.У. требований, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление ее нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Для выяснения этого обстоятельства суду следовало установить наличие либо отсутствие факта вселения Узденовой Р.И, Узденовой Ф.У. в принадлежащие им на праве собственности квартиры Узденовой И.У. и ее дочери в качестве членов своей семьи и, соответственно, возникновение у них права пользования этим жилым помещением как у членов семьи собственника на основании части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (части 1 и 2 статьи 195 ГПК РФ).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

Между тем в нарушение требований процессуального закона судебными инстанциями не были определены в качестве юридически значимых и не устанавливались обстоятельства вселения Узденовой И.У. с дочерью в принадлежащие Узденовой Ф.У, Узденовой Р.И. на праве собственности квартиры, возникновения у них права пользования этими квартирами как у членов семьи собственника или наличие между Узденовой Р.И, Узденовой Ф.У. и семьей Узденовой И.У. соглашений, определяющих их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

По изложенным основаниям Судебная коллегия находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения названных выше норм права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав авторов жалобы.

При таких обстоятельствах решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 января 2022 года, дополнительное решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 1 июня 2022 года подлежит отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 января 2022 года, дополнительное решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 1 июня 2022 года отменить, направить дело в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи