Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2022 г. по делу N 8Г-23369/2022[88-24137/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Омаровой А.С, судей Грошевой О.А, Камышановой А.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Новикова А.В. к Российской Федерации о взыскании убытков, по кассационной жалобе Новикова А.В.

на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 16 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 июня 2022 года, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Грошевой О.А, пояснения истца Новикова А.В, его представителя по доверенности Сурикова В.Ю, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по доверенности Бондаренко Т.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Новиков А.В. обратился в суд с иском, измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Российской Федерации, в котором просил взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной антимонопольной службы России (ФАС России), за счет казны Российской Федерации убытки, причиненные в результате незаконных действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в сумме 62 675, 15 руб.

В обоснование требований истцом указано, что денежные средства, заявленные им к взысканию, являлись расходами по оплате профессиональных услуг юриста при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении " "данные изъяты"" филиала ООО " "данные изъяты"" по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, возбужденного по его заявлению и прекращенного в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Полагает, что убытки подлежат возмещению, поскольку на основании жалобы Новикова А.В, подготовленной его представителем при повторном рассмотрении дела во Фрунзенском районном суде г. Саратова постановление должностного лица УФАС по Саратовской области от 23 июня 2020 года о прекращении дела об административном правонарушении изменено, исключено указание на отсутствие события административного правонарушения.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 16 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 июня 2022 года, в удовлетворении заявленных Новиковым А.В. требований отказано.

В кассационной жалобе Новиков А.В, выражая несогласие с принятыми судебными актами, просил их отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований, указывая, что судами нарушены нормы материального и процессуального права, полагал о доказанности факта принятия в его пользу итогового судебного постановления по делу об административном правонарушении и противоправности действий уполномоченного органа.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области представлен письменный отзыв на кассационную жалобу, в котором указано на необоснованность доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку доказательств по делу.

Проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по настоящему делу судами допущено не было.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, Новиков А.В. не согласился с требованиями " "данные изъяты"" (филиал ООО " "данные изъяты") о предоставлении дополнительных документов и сведений в рамках рассмотрения обществом его заявки на осуществление технологического присоединения, расценив их как нарушение правил технологического присоединения, обратился с заявлением в Саратовское УФАС России.

Определением начальника отдела контроля обязательных процедур управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 12 марта 2020 года в отношении " "данные изъяты"" филиала ООО " "данные изъяты"" возбуждено дело по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 23 июня 2020 года начальника отдела контроля обязательных процедур управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Авдеевой К.Ю. производство по делу в отношении " "данные изъяты"" филиала ООО " "данные изъяты"" по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Новиков А.В. обратился с жалобой к Руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, однако решением от 13 июля 2020 года постановление от 23 июня 2020 года оставлено без изменения, а его жалоба - без удовлетворения.

Далее Новиков А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление о прекращении дела об административном правонарушении и решение от 13 июля 2020 года отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 19 октября 2020 года жалоба Новикова А.В. была возвращена по причине пропуска срока на ее подачу.

Определением Саратовского областного суда от 30 ноября 2020 года определение о возврате жалобы было отменено, дело направлено на рассмотрение по существу в Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова по делу от 17 февраля 2021 года обжалуемые акты оставлены без изменения.

Решением Саратовского областного суда от 05 апреля 2021 года решение Фрунзенского районного суда г. Саратова отменено, дело направлено на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд г. Саратова.

При новом рассмотрении дела решением Фрунзенского районного суда жалоба Новикова А.В. удовлетворена частично, постановление начальника отдела контроля органов власти управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Авдеевой К.Ю. от 23 июня 2020 года о прекращении дела об административном правонарушении, возбужденное в отношении " "данные изъяты"" филиала ООО " "данные изъяты"" по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ изменено, исключен из мотивировочной части постановления вывод должностного лица об отсутствии события административного правонарушения, из резолютивной части постановления - указание на отсутствие события административного правонарушения.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 15, 1064, 1069 ГК РФ, ст. 61 ГПК РФ, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" и постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что производство по делу об административном правонарушении в отношении " "данные изъяты"" филиала ООО " "данные изъяты"" было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, пришел к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для применения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения истцу убытков за счет государства.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов судебных инстанций, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, отвечают требованиям закона, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суды обоснованно исходили из того, что в рассматриваемом случае несение потерпевшим расходов по делу об административном правонарушении не может быть возложено на данных ответчиков, поскольку Новиков А.В. к участию в деле в отношении субъекта естественных монополий в качестве потерпевшего не привлекался, исключение судом из резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении указания на отсутствие события административного правонарушения не свидетельствует о незаконности действий должностного лица и принятии итогового решения по делу в пользу Новикова А.В, так как " "данные изъяты"" филиал ООО " "данные изъяты"" к административной ответственности не привлечен в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а несение Новиковым А.В. расходов не связано с незаконным привлечением истца к административной ответственности.

Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании закона, которым предусмотрено возмещение расходов на оплату услуг защитника и иных расходов, связанных с производством по делу об административном правонарушении, лицам, в отношении которых дела были прекращены на основании пунктов 1 или 2 части 1 статьи 24.5 (отсутствие события или состава административного правонарушения) либо пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ (ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение по результатам рассмотрения жалобы) со ссылкой на недоказанность незаконности действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц или наличия вины должностных лиц в незаконном административном преследовании.

Судебные инстанции, учтя конкретные обстоятельства дела, пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом доказательств, с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 390, статьей 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 16 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Новикова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи: