Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2022 г. по делу N 16-5670/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Феофилова Л.В., рассмотрев жалобу Толстова Тараса Викторовича на вступившие в законную силу постановление и.о. начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края N 02-05/80-21 от 12 августа 2021 года, решение судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 01 февраля 2022 года, решение судьи Пермского краевого суда от 07 апреля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Толстова Тараса Викторовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края N 02-05/80-21 от 12 августа 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 01 февраля 2022 года и решением судьи Пермского краевого суда от 07 апреля 2022 года, ИП Толстов Т.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Толстов Т.В. выражает несогласие с указанными выше постановлением и судебными актами, вступившими в законную силу, просит их отменить и прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ предусмотрено, что незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из разъяснений, сформулированных в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", следует, что под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан следует понимать их валку (в том числе спиливание, срубание, срезание, то есть отделение различными способами ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня), а также иные технологически связанные с ней процессы (включая трелевку, частичную переработку и (или) хранение древесины в лесу).

Согласно ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России N 474 от 13 сентября 2016 года (далее по тексту - Правила заготовки древесины) заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ контракта).

Из материалов дела следует, что 17 декабря 2008 года между Агентством по природопользованию Пермского края (в дальнейшем Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края) и ИП Толстовым Т.В. заключен договор аренды лесного участка N "данные изъяты", согласно которому ИП Толстову Т.В. для заготовки древесины предоставлен в аренду лесной участок площадью 829 га с местоположением: "данные изъяты"; срок действия договора с 17 декабря 2008 года до 10 декабря 2024 года. Договор аренды лесного участка расторгнут решением Арбитражного суда Пермского края от 08 сентября 2020 года N А50-13471/2020, вступившим в законную силу 11 декабря 2020 года.

Согласно лесной декларации N 0183/1 от 05 марта 2019 года с приложением N1 в период с 06 марта 2019 года по 05 марта 2020 года ИП Толстов Т.В. осуществлял заготовку древесины способом сплошных рубок на делянке 1 в выделе 8 квартала 54 Большесосновского участкового лесничества Очерского лесничества (площадь лесосеки 3, 8 га, хозяйство хвойное, вырубаемая порода "ель" 270 м3, "пихта" 165 м3, "береза" 54 м3, "липа" 58 м3, всего 547 м3).

В соответствии с расчетом кубомассы вырубленной древесины по итогам перечета 29 октября 2020 года, фактический объем изъятой древесины на делянке 1 в выделе 8 квартала 54 Большесосновского участкового лесничества Очерского лесничества составил по породе "ель" 513, 77 м3, по породе "пихта" 27, 15 м3, по породе "липа" 189, 22 м3, по породе "осина" 5, 2 м3.

09 ноября 2020 года и.о. лесничего Большесосновского участкового лесничества Очерского лесничества "данные изъяты". составлен акт о лесонарушении N 16, согласно которому на делянке 1 в выделе 8 квартала 54 Большесосновского участкового лесничества Очерского лесничества обнаружена незаконная рубка лесных насаждений породы "ель", "осина", "липа" в объеме, превышающем разрешенный по породам "ель", "липа", а деревья породы "осина" в рубку не декларировались. Размер ущерба государственному лесному фонду составил 2 965 872 рубля.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления должностным лицом о привлечении ИП Толстова Т.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Аналогичные изложенным в настоящей жалобе доводы заявителя, в том числе о том, что Толстов Т.В. необоснованно привлечен к ответственности как индивидуальный предприниматель, вырубкой леса занимался "данные изъяты". на основании соглашения об уступки прав аренды лесного участка, являлись предметом тщательной проверки при пересмотре дела судебными инстанциями и были обоснованно отклонены. По существу данные доводы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и исследованных в судебном заседании доказательств, оснований для чего не имеется.

Вопреки доводам жалобы судами установлен факт вырубки лесных насаждений с превышением разрешенного объема рубки лесных насаждений.

Объективная сторона правонарушения, установленного в части 1 статьи 8.28 КоАП РФ выражается в незаконной рубке, повреждении лесных насаждений или самовольном выкапывании в лесах деревьев, кустарников, лиан. При этом незаконной является рубка, совершенная без заключения договора, либо до истечения срока действия ранее выданного документа, либо при наличии надлежащего договора или разрешения рубка, совершенная с нарушением условий места (отведенного для заготовки древесины участка), объема, сорта вырубленных деревьев, кустарников, их возраста и с иными нарушениями условий лесопользования.

Так, в ходе рассмотрения дела, судьи нижестоящих судов обоснованно пришли к выводу, что Толстов Т.В. допустил на выделенном участке рубку деревьев, не предназначенных для рубки, поскольку деревья породы "осина" не декларировались, при этом в акте осмотра лесного участка зафиксирован объем вырубленных деревьев указанной выше породы. Толстов Т.В. в ходе производства по делу об административном правонарушении факта рубки деревьев породы "осина" не оспаривал.

Кроме того, вопреки доводам жалобы, доказательств иного объема вырубленных деревьев в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Указание заявителя на истечение срока давности привлечения его к административной ответственности со ссылкой на то, что вырубка деревьев была совершена в период с 05 марта 2019 года по 05 марта 2020 года основано на неправильном толковании правовых норм.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку правонарушение выявлено 29 октября 2020 года, а постановление о привлечении Толстова Т.В. к административной ответственности вынесено 12 августа 2021 года, суды обоснованно признали, что оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного законом срока.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями данной статьи предусмотрено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судебные инстанции пришли к выводу о том, что ИП Толстов Т.В. имел реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем была допущена незаконная рубка лесных насаждений на территории Очерского лесничества, на которой ИП Толстов Т.В. в соответствии с договором осуществлял работы по заготовке древесины. Указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами. В рассматриваемом случае обязанность лица по соблюдению установленных требований лесного законодательства РФ при проведении работ по заготовке леса следует из императивных требований закона и принятых Толстовым Т.В. на себя обязательств на основании договора аренды лесного участка от 17 декабря 2008 года.

Несогласие заявителя с данной судьями правовой оценкой его действий не является достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Сомнений в правильности квалификации действий ИП Толстова Т.В. не имеется. В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьями нижестоящих судебных инстанций дело проверено в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ.

Право Толстова Т.В. на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление и.о. начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края N 02-05/80-21 от 12 августа 2021 года, решение судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 01 февраля 2022 года, решение судьи Пермского краевого суда от 07 апреля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Толстова Тараса Викторовича, оставить без изменения, жалобу Толстова Тараса Викторовича - без удовлетворения.

Судья Л.В. Феофилова