Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 октября 2022 г. по делу N 8Г-14534/2022[88-15202/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Чаус И.А, судей Малоедовой Н.В, Чернецовой С.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-5535/2021 по иску Горбачева Олега Сергеевича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области о взыскании убытков, по кассационной жалобе Горбачева Олега Сергеевича на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 11 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 12 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чаус И.А, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Горбачев О.С. обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области (с учетом уточнений) о взыскании убытков, понесенных за оплату арендованного жилья за период с 01.12.2019 по 30.06.2021 в размере 209 000 рублей, мотивируя тем, что вступившее в законную силу решение суда о предоставлении ему другого жилого помещения не исполняется ответчиками, в связи с чем он вынужден проживать по договору коммерческого найма.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 11 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 12 мая 2022 года, исковые требования Горбачева О.С. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Горбачев О.С, просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на нарушение норм материального и процессуального права. В дополнениях к кассационной жалобе Горбачев О.С. указывает, что суд рассмотрел дело к ненадлежащему ответчику в лице Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, исковые требования к Министерству финансов Свердловской области рассмотрены не были. Настаивает, что убытки за аренду жилья, являются вынужденными, обусловленными не исполнением органами государственной власти Свердловской области и органами исполнительной власти Свердловской области возложенной судебными актами обязанности по предоставлению истцу жилого помещения и которые подлежат взысканию за счет средств областного бюджета в порядке ст.ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В возражениях на кассационную жалобу Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области указывают на законность принятых по делу судебных актов, просят кассационную жалобу Горбачева О.С. оставить без удовлетворения.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции установила, что участники процесса надлежащим образом и своевременно извещены о месте и времени судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу заблаговременно размещена на официальном сайте суда.

В судебное заседание Седьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле после объявленного 06.10.2022 перерыва в связи с поступлением дополнительной кассационной жалобы, не явились, о причинах неявки не сообщали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. На основании статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

При рассмотрении дела было установлено, что вступившим в законную силу решением Верх-Исетского районного суда г..Екатеринбурга от 11.12.2017, исковые требования Горбачева О.С. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г..Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения, о возложении обязанности заключить договор найма, обеспечить подписание договора найма, взыскании неустойки удовлетворены частично: возложена обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в срок, не превышающий трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, распределить на основании приказа Горбачеву О.С. приобретенное (либо построенное) за счет средств областного бюджета благоустроенное изолированное жилое помещение в виде отдельной квартиры в пределах муниципального образования "город Екатеринбург", предоставив отсрочку исполнения решения суда в данной части до 01 апреля 2020 года; в случае неисполнения решения суда в данной части постановлено взыскать с Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в пользу Горбачева О.С. 200 рублей за каждый месяц неисполнения данного решения суда до момента его фактического исполнения, возложена на государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" обязанность заключить с Горбачевым О.С. договор найма специализированного жилого помещения, возложена на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому г..Екатеринбурга обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Горбачевым О.С, которому распределено жилое помещение, и в течение 5 рабочих дней от даты подписания Горбачевым О.С. договора найма специализированного

жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства".

Указанным решением установлено, что на основании приказа начальника УСЗН по Верх- Исетскому району г. Екатеринбурга от 18.08.2010 от 1007/оп, Горбачев О.С, "данные изъяты" года рождения, признан ребенком, оставшимся без попечения родителей. В соответствии с приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 20.05.2016 N2006-011, Горбачев О.С. принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области, с учетом того, что Горбачев О.С. не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет в собственности жилых помещений. Принимая во внимание, что Горбачев О.С. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста совершеннолетия, отсутствие у него обеспеченности жилым помещением, суд пришел к выводу о возникновении у истца права на предоставление жилого помещения.

Обратившись в суд с настоящим иском, Горбачев О.С. ссылался на необоснованно длительное неисполнение судебного решения о предоставлении ему как ребенку-сироте жилого помещения, в связи с чем действия (бездействия) ответчика являются незаконными и на него должна быть возложена обязанность по возмещению убытков в виде ее затрат на оплату найма жилого помещения, поскольку 01.12.2019 между Архиповой Н.И. (арендодатель) и Горбачевым О.С. (арендатор) заключен договора найма комнаты, согласно которому арендодатель предоставляет в аренду с осуществлением временной регистрации по адресу, а арендатор арендует комнату, площадью 13, 7 кв.м, в 3-комнатной квартире, расположенной по адресу: "данные изъяты"

В силу пункта 5.1 договора аренды ежемесячная арендная плата устанавливается в размере 11000 рублей. Согласно пункту 6.1 договора аренды срок аренды установлен с 01.12.2019 на три года. Государственная регистрация договора отсутствует.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.10.2021 сведения о принадлежности Горбачеву О.С. какого-либо недвижимого имущества отсутствуют.

В соответствии с данными ГУ МВД России по Свердловской области Горбачев О.С. зарегистрирован по месту пребывания с 16.09.2021 по 14.09.2024 по адресу: "данные изъяты", по месту пребывания с 03.12.2019 по 03.12.2022 по адресу: "данные изъяты"

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 17.06.2019 исковые требования Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области к Управлению федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворены, Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области N "данные изъяты" от 10.05.2019. Данным решением установлено, что Министерством освоены все доведенные бюджетные лимиты для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области, свободные жилые помещения отсутствовали. Во исполнение решения суда Министерство совместно с государственным казенным учреждением Свердловской области "Фонд жилищного строительства" неоднократно обращались с просьбами по увеличению финансирования на приобретение жилья для обеспечения детей-сирот в Министерство финансов Свердловской области, в Законодательное собрание Свердловской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных Горбачевым О.С. требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 15, 16, 401, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), частью 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Положением о Министерстве строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 05.09.2012 N 963-ПП, установив, что в силу норм бюджетного законодательства Министерство строительства не имеет иных источников средств для приобретения жилых помещений для детей сирот, нежели предусмотренные на данные цели средства бюджета Свердловской области, принимая во внимание, что Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области неоднократно обращалось в Министерство финансов Свердловской области, Законодательное собрание Свердловской области, Правительство Свердловской области с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения имеющихся судебных решений о предоставлении жилых помещений, пришел к выводу об отсутствии вины ответчиков в неисполнении решения суда о предоставлении жилья, отсутствии совокупности элементов деликтной ответственности, необходимых в силу закона для возложения на ответчиков ответственности по возмещению убытков в виде расходов на коммерческий наем жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указал об отсутствии причинно- следственной связи между бездействием ответчика в предоставлении жилого помещения истцу и заявленными к взысканию убытками, отметив, что причины, связанные с неисполнением решения суда являются объективными и не связанными с волеизъявлением распорядителя выделенных средств областного бюджета или должника по исполнительному производству.

Также суд апелляционной инстанции указал, что действующим законодательством меры социальной поддержки для лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде компенсации найма жилья до обеспечения жилым помещением в установленном порядке не предусмотрены.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для признания судебных актов незаконными и отмены их в кассационном порядке, поскольку выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательств, оценка которых произведена по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам права, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не находит.

Доводы жалобы заявителя жалобы о длительном неисполнении решения суда при установленных судами обстоятельствах, не могут приняты во внимание, поскольку применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов.

Установив отсутствие причинно- следственной связи между бездействием ответчика в предоставлении жилого помещения истцу и заявленными ко взысканию убытками, суды не нашли оснований для удовлетворения требований.

Не могут быть приняты во внимание доводы, указанные в дополнительной кассационной жалобе о том, что судом рассмотрены требования к ненадлежащему ответчику в лице Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, что исковые требования к Министерству финансов Свердловской области оставлены без удовлетворения.

Суд первой инстанции принял решение по заявленным истцом требованиям к тем ответчикам, которые указаны в иске в соответствии с требованиями ч.3ст.196 ГПК РФ.

Поскольку истец обосновал свои требования о взыскании убытков неисполнением решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга, которым именно на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, а не на Министерство финансов Свердловской области, возложена обязанность по обеспечению Горбачева О.С. жилым помещением в пределах муниципального округа г. Екатеринбурга за счет средств областного бюджета, соответственно, требования к Министерству финансов Свердловской области были оставлены без удовлетворения.

Иные доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, несогласие с которой основанием для отмены оспариваемых судебных актов не являются.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 11 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 12 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Горбачева Олега Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи