Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2022 г. по делу N 16-3486/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Волгоградской области Чиженькова С.В. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 85 Дзержинского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 29 января 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Жилищный Стандарт" (далее - ООО "Управляющая Компания Жилищный Стандарт", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 85 Дзержинского судебного района г.Волгограда Волгоградской области от 29 января 2021 года ООО "Управляющая Компания Жилищный Стандарт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В протесте, принесенном в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить состоявшийся в отношении ООО "Управляющая Компания Жилищный Стандарт" по настоящему делу об административном правонарушении судебный акт, производство по делу прекратить.

Законный представитель ООО "Управляющая Компания Жилищный Стандарт", уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении прокурором протеста, в установленный срок возражения на него не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) установлена ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного кодекса.

Административная ответственность по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Основанием для привлечения ООО "Управляющая Компания Жилищный Стандарт" к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении мирового судьи выводы о том, что общество не представило в установленный срок до 29 октября 2020 года истребуемые Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" документы, необходимые для достижения целей проверки, что повлекло невозможность проведения проверки.

Между тем, с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

На основании подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки допускается в случае согласования выезда органами прокуратуры в ходе согласования проведения проверок, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящего постановления.

Как следует из приложенной к протесту копии постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 75 Ворошиловского судебного района г. Волгограда от 6 июля 2021 года, начальник Управления "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата главы Волгограда Гущин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" за период с 4 апреля 2020 года по 31 декабря 2020 года в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства проведено 53 выездные внеплановые проверки, в том числе ООО "Управляющая Компания Жилищный Стандарт" без согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, вступившим в законную силу 9 октября 2021 года судебным актом от 6 июля 2021 года установлен факт несоответствия проверки, по результатам которой общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требованиям законодательства.

Следовательно, привлечение ООО "Управляющая Компания Жилищный Стандарт" по настоящему делу к административной ответственности за действия повлекшие невозможность проведения проверки, которая признана не соответствующей закону, нельзя признать правомерным.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие оснований для возбуждения в отношении ООО "Управляющая Компания Жилищный Стандарт" производства по делу и, соответственно, его привлечения к ответственности, постановление мирового судьи судебного участка N 85 Дзержинского судебного района города Волгограда Волгоградской области от 29 января 2021 года, вынесенное в отношении ООО "Управляющая Компания Жилищный Стандарт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

протест первого заместителя прокурора Волгоградской области Чиженьковой С.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 85 Дзержинского судебного района города Волгограда Волгоградской области от 29 января 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Жилищный Стандарт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Х.Карасова

Справка:

мировой судья Чекашова С.В. N 5-85-38/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-3486/2021