Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2022 г. по делу N 16-3668/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу защитника Гонежук М.А., действующего в интересах Хасанова С.Н., на вступившие в законную силу постановление судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от 24 октября 2021 года и решение судьи Верховного Суда Республики Адыгея от 23 декабря 2021 года, вынесенные в отношении Хасанова Саиджафара Насридиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от 24 октября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Адыгея от 23 декабря 2021 года, Хасанов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Гонежук М.А. просит отменить состоявшиеся в отношении Хасанова С.Н. по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Изучение в порядке части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Хасанова С.Н. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Основанием для привлечения Хасанова С.Н. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении судьи районного суда обстоятельства того, что 22 октября 2021 года в 20 часов 00 минут в г. Адыгейске Республики Адыгея был выявлен гражданин Республики Таджикистан Хасанов С.Н, который уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного законом срока пребывания и проживал без документов, подтверждающих право на проживание на территории Российской Федерации.

С названным постановлением согласился судья Верховного Суда Республики Адыгея, рассматривая жалобу Хасанова С.Н. поданную в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, с состоявшимся по делу решением судьи Верховного Суда Республики Адыгея согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2, частью 2 статьи 28.4, пунктом 3 части 1 статьи 29.10, частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в актах о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении, решениях, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на такое постановление, должны быть отражены сведения о лице, в отношении которого возбуждено и соответственно рассмотрено дело об административном правонарушении.

Вместе с тем обстоятельства, приведенные судьей Верховного Суда Республики Адыгея в решении от 23 декабря 2021 года, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также водная, мотивировочная и резолютивная части содержат противоречия относительно состава административного правонарушения.

Согласно вводной части решения судьи Верховного Суда Республики Адыгея предметом рассмотрения являлась жалоба на вынесенное в отношении Хасанова С.Н. постановление судьи районного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем в мотивировочной и резолютивной частях приведено описание события вмененного Хасанову С.Н. административного правонарушения, которое соответствует диспозиции части 1 статьи 18.8 названного кодекса, а также изложен вывод о том, что подтверждена вина указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как и о том, что административное наказание назначено Хасанову С.Н. в пределах санкции данной нормы.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов - в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения подлежит лицо за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Между тем, выводов о переквалификации действий Хасанова С.Н. с части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Верховного Суда Республики Адыгея от 23 декабря 2021 года не содержит.

Таким образом, решение, принятое судьей Верховного Суда Республики Адыгея 23 декабря 2021 года, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и содержит противоречия.

Кроме того, судьей Верховного Суда Республики Адыгея не учтено, что согласно требованиям статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок пересмотра постановлений, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения лица к административной ответственности с исследованием всех материалов дела, а также в целях проверки доводов жалобы - истребование дополнительных материалов.

Так, ссылаясь на то, что срок пребывания Хасанова С.Н. установлен до 18 февраля 2021 года, судья Верховного Суда Республики Адыгея не принял во внимание рапорт сотрудника полиции, согласно которому истечение срока пребывания Хасанова С.Н. на территории Российской Федерации - до 17 февраля 2020 года (л.д.4), а в приложенной таблице (без пометки ФМС России АС ЦБДУИГ) указана планируемая дата убытия -18 февраля 2020 года (л.д.55-58), также не проверил обстоятельства въезда Хасанова С.Н. на территорию Российской Федерации, в том числе дату его въезда; срок, в течение которого он был вправе пребывать (проживать) на территории Российской Федерации и с какого времени он уклонился от выезда за пределы Российской Федерации.

Допущенные судьей Верховного Суда Республики Адыгея нарушения требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были, в связи с чем решение судьи Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 декабря 2021 года законным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из правовой позиции, выраженной в абзаце 8 пункта 14 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Адыгея от 23 декабря 2021 года, вынесенное в отношении Хасанова С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, дело - возвращению в Верховный Суд Республики Адыгея на новое рассмотрение жалобы Хасанова С.Н. на постановление судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от 24 октября 2021 года.

При новом рассмотрении данного дела судье следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, дать оценку всем доводам, изложенным в жалобе Хасанова С.Н, отразив в судебном акте мотивы их принятия или отказа, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, и, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из того, что решение судьи Верховного Суда Республики Адыгея от 23 декабря года подлежит отмене, приведенные в жалобе доводы о несогласии с постановлением судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от 24 октября 2021 года, рассмотрению не подлежат, поскольку названный акт вступившим в законную силу признать нельзя.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу защитника Гонежук М.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Верховного Суда Республики Адыгея от 23 декабря 2021 года, вынесенное в отношении Хасанова Саиджафара Насридиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении в Верховный Суд Республики Адыгея на новое рассмотрение жалобы Хасанова С.Н. на постановление судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от 24 октября 2021 года.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Берзегов Б.В. N 5-630/2021

судья Верховного Суда Республики Адыгея Панеш Ж.К. N 7-355/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-3668/2022