Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 августа 2022 г. по делу N 16-4487/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Борс Х.З., рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного учреждения "Город" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ФИО2 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N Киевского судебного района "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Киевского районного суда "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Город" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N Киевского судебного района "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное бюджетное учреждение "Город" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением Киевского районного суда "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление судебного участка N Киевского судебного района "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, директор МБУ "Город" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым выражает несогласие с вынесенными в отношении него судебными актами, считая их незаконными. В обоснование доводов жалобы указывает на необоснованность и незаконность принятых постановлений. Обращает внимание суда, что инспектор ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении, указывает в нем, что разметки 1.18 и 1.12, 1.6 предусмотрены на всем протяжении участка дорог от "адрес" до "адрес" того, горизонтальная дорожная разметка 1.1 также не располагается на всем протяжении участка дороги, что данная разметка имеет разрыв на таких отметках проекта, как 2+214-2=224, 2+290-2+300. Считает, что протокол об административном правонарушении N "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ содержит доказательства, которые были отражены с нарушением части 2 статьи 28 Кодекса об Административных правонарушениях РФ. Просит отменить судебные акты.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Основанием для привлечения Муниципального бюджетного учреждения "Город" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым к административной ответственности послужило следующее: при проведении проверки на соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения был составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксированы недостатки в эксплуатационном состоянии дороги(улицы), железнодорожного переезда на участке дороги от "адрес" до "адрес", в том числе на всем протяжении участка в нарушение требований п.6.3.1 ФИО4 N отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.6, 1.12, 1.18 Указанные в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги(улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, также подтверждаются фототаблицей к акту.

В соответствии с пунктом 6.3.1 Национального стандарта РФ ФИО4 50597-20 "Дороги автомобильные и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию. Допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N-ст дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ФИО4 51256. Разметка должна быть нанесена по ФИО4 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с проектом организации дорожного движения "адрес" (участок от "адрес" до "адрес") предусмотрено наличие горизонтальной разметки 1.1, 1.6, 1.12, 1.18.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2.2 устава Муниципального бюджетного учреждения "Город", утвержденного постановлением Администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, основной целью деятельности муниципального бюджетного учреждения "Город" является оказание услуги выполнение работ по эксплуатации, управлению и техническому обслуживанию, содержанию, ремонту эксплуатации автомобильных дорог местного значения, а также объектов инженерной инфраструктуры на объектах уличной дорожной сети муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в объемах, определяемых муниципальным казенным учреждением Департамента городского хозяйства Администрации "адрес" Республики Крым в соответствии с муниципальным заданием.

Решением сессии Симферопольского городского совета N от ДД.ММ.ГГГГ. Редакция решения сессии N от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное имущество (автомобильные дороги), согласно приложения 1, 2 к настоящему решению сессии, переданы и закреплены за Муниципальным бюджетным учреждением "Город" на праве оперативного управления. "адрес" протяженностью 3, 444 км. передана Муниципальному бюджетному учреждению "Город" на праве оперативного управления.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст утвержден " ФИО4 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено по материалам дела, что Муниципальное бюджетное учреждение "Город" является организацией, осуществляющей содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, переданных ему на основании вышеуказанного решения сессии Симферопольского городского совета и обязано в силу нормативных правовых актов содержать дороги в надлежащем состоянии, в соответствии с техническим регламентами и другими нормативными документами, что сделано не было.

Факт совершения административного правонарушения подтверждены доказательствами по делу: протокол об административном правонарушении "адрес" от 02.06.2021г, акт выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица к акту выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, копия проекта организации дорожного движения "адрес", копия постановления Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения "Город" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в новой редакции", копия Устава МБУ "Город", копия приказа Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, "Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальному бюджетному учреждению "Город" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов", копия приказа Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об общих допустимых (возможных) отклонениях от выполнения муниципального задания МБУ "Город" в пределах которого оно считается выполненным", копия постановления Администрации "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проектов организации дорожного движения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, копия решения 80 -й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ N "О передаче муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "автомобильные дороги", копия решения 91-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в решение 80-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от ДД.ММ.ГГГГ N "О передаче муниципального имущества

муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (автомобильные дороги)" и другими материалами дела.

Вина Муниципального бюджетного учреждения "Город" в нарушении указанных требований законодательства и в совершении административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Довод жалобы о недоказанности виновности Муниципального бюджетного учреждения "Город" в совершении вменяемого административного правонарушения является несостоятельным.

При производстве по делу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Процессуальных нарушений норм Кодекса об административных правонарушениях РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Приведенные в жалобе доводы заявлены в ходе производства по делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку судебных инстанций, не согласиться с которой оснований не имеется. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено заявителю в пределах, установленной санкцией частью 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Доводам жалобы, заявленным в качестве возражения на правильность составления протокола об административном правонарушении и принятия его судом, была дана надлежащая оценка.

Постановление о привлечении Муниципального бюджетного учреждения "Город" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N Киевского судебного района "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и решение Киевского районного суда "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Муниципального бюджетного учреждения "Город" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - без удовлетворения.

Судья Х.З. Борс