Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2022 г. по делу N 8а-11165/2022[88а-16437/2022]

Дело N 2а-7963/2021

г. Краснодар 19.05.2022

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Иванова А.Е, Русакова А.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 15.03.2022 кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 21.10.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08.02.2022 по административному делу по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Васюринский" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра) о признании незаконными решений уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Хизбулаеву К.Х, поддержавшую кассационную жалобу, представителя ООО "Агрохолдинг Васюринский" по доверенности Добротину Н.В, просившую об оставлении судебных актов без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Васюринский" (Общество, агрохолдинг) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконными и отменить уведомления Управлениия Росреестра по "адрес" о приостановлении государственной регистрации сведений о сроках аренды земельных участков, расположенных по адресу: "адрес": от ДД.ММ.ГГГГ N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N; от 22.06.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N; от 23.06.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N; от 25.06.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N; от 25.06.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N; от 25.06.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N; от 01.07.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N; от 01.07.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N; от 01.07.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N от 28.06.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N от 29.06.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N от 02.07.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N; от 07.07.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N от 16.07.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N. Обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию заявлений ООО "Агрохолдинг Васюринский" о внесении изменений в запись об аренде в части указания срока действия договоров аренды упомянутых земельных участков.

В обоснование требований Общество указало на то, что в 2005 между ООО "Васюринский МПК" и физическими лицами заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования с множественностью лиц на стороне арендодателя сроком на 15 лет.

В установленном законом порядке данные договоры не расторгались.

03.06.2019 между ООО "Васюринский МПК" и ООО "Агрохолдинг Васюринский" заключены соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по упомянутым соглашениям об аренде.

До истечения срока действия первоначального соглашения агрохолдинг направил собственникам земельных участков уведомления о намерении пролонгировать договоры аренды, а также опубликовал соответствующую информацию в средствах массовой информации.

В период с 04.06.2021 по 28.06.2021 Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации записи об изменении срока действия договоров аренды.

Оспариваемыми уведомлениями Управления Росреестра государственная регистрация приостановлена по мотиву непредоставления агрохолдингом правоустанавливающих документов.

ООО "Агрохолдинг Васюринский" считает уведомления незаконными, ссылаясь на то, что Общество обратилось к административному ответчику с заявлениями о внесении изменений в ЕГРН в части срока действующего соглашения об аренде, а не регистрации вновь возникшего права.

Указывая на нарушение своих прав и законных интересов, агрохолдинг просил об удовлетворении административного иска.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 21.10.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08.02.2022, административный иск удовлетворен.

Суды признали незаконными и отменили уведомления Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации прав:

- от 16.06.2021 N N1 в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на основании заявления ООО "Агрохолдинг Васюринский" от 04.06.2021 N N;

-от 22.06.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на основании заявления ООО "Агрохолдинг Васюринский" от 09.06.2021 N N;

- от 23.06.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на основании заявления ООО "Агрохолдинг Васюринский" от 09.06.2021 N N;

-от 25.06.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес", на основании заявления ООО "Агрохолдинг Васюринский" от 16.06.2021 N N;

-от 25.06.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", Карасунский внутригородской округ, район "адрес", на основании заявления ООО "Агрохолдинг Васюринский" от 16.06.2021 N N;

-от 25.06.2021 N N1 в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на основании заявления ООО "Агрохолдинг Васюринский" от 16.06.2021 N N;

-от 01.07.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на основании заявления ООО "Агрохолдинг Васюринский" от 21.06.2021 N N;

-от 01.07.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на основании заявления ООО "Агрохолдинг Васюринский" от 21.06.2021 N N;

-от 01.07.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на основании заявления ООО "Агрохолдинг Васюринский" от 21.06.2021 N N;

-от 28.06.2021 N N1 в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на основании заявления ООО "Агрохолдинг Васюринский" от 16.06.2021 N N;

-от 29.06.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на основании заявления ООО "Агрохолдинг Васюринский" от 16.06.2021 N N;

-от 02.07.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на основании заявления ООО "Агрохолдинг Васюринский" от 23.06.2021 N N;

-от 07.07.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на основании заявления ООО "Агрохолдинг Васюринский" от 25.06.2021 N N;

-от 16.07.2021 N N в отношении земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес", на основании заявления ООО "Агрохолдинг Васюринский" от 05.07.2021 N N

Суды обязали административного ответчика осуществить государственную регистрацию заявлений агрохолдинга о внесении изменений в записи о сроках аренды вышеперечисленных земельных участков.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит об отмене решений судов обеих инстанций как незаконных, принятых с нарушением норм материального права.

Заявитель жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводам Управления Росреестра об отсутствии среди документов, поданных на регистрацию, протоколов общего собрания участников права общей долевой собственности на земельные участки, содержащие решения о продлении срока договоров аренды.

На кассационную жалобу агрохолдингом поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении судебных актов без изменения, кассационной жалобы - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований для отмены судебных актов.

Разрешая дело, суды правильно руководствовались Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, статьями 244, 246, 310, 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 123 Конституции Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются положениями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (Закон о регистрации недвижимости), что следует из содержания части 1 статьи 1 указанного Закона.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 5 статьи 18 Закона о регистрации недвижимости у заявителя не допускается истребование дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 этого Закона и требованиям принятых в соответствии с названным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Законом или иными федеральными законами.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости).

Часть 1 статьи 26 Закона содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных данной статьей, а также статьями 13 и 14 этого Закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Из материалов дела следует, что между ООО "Васюринский МПК" и физическими лицами, на основании Протокола N 1 общего собрания собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения заключены договоры аренды земельных участков со множественностью лиц на стороне арендодателя N 7 от 01.12.2005; N 18 от 13.12.2005, N 5 от 29.11.2005, N 14 от 15.12.2005, N 2 от 16.11.2005, N 8 от 17.11.2005, N 19 от 11.01.2006, N 16 от 18.01.2006, N 13 от 12.01.2006, N 10 от 06.12.2005, N 3 от 21.11.2005, N 12 от 07.12.2005, N 11 от 26.12.2005; N 9 от 05.12.2005, сроком на 15 лет.

В пункте 4.3 упомянутых соглашений предусмотрено, что по истечении срока действия настоящего договора он может быть продлен по договоренности сторон. При этом стороны не позднее, чем за 60 дней до истечения срока его действия, должны уведомить друг друга в письменной форме о своих намерениях. Если ни одна из сторон не заявит о его расторжении, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.

03.06.2019 ООО "Васюринский МПК" заключил с ООО "Агрохолдинг Васюринский" соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по вышеназванным договорам аренды земельных участков.

Поскольку в установленный пунктом 4.3 договоров срок арендодатели с уведомлениями о расторжении договоров аренды земельных участков к арендатору не обращались, ООО "Агрохолдинг Васюринский" направил собственникам земельных участков уведомления о намерении пролонгировать договоры аренды, а в филиал ГАУ КК "МФЦ" в Динском районе - заявления о внесении изменений в запись об аренде земельных участков в части указания их нового срока действия.

Уведомлениями Управления Росреестра государственная регистрация прав приостановлена в связи с непредоставлением Обществом правоустанавливающих документов, необходимых для оказания государственной услуги.

Разрешая спор по существу, суды пришли к выводу о незаконности оспариваемых уведомлений Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

С такими выводами судов надлежит согласиться.

Так, пункт 4.3 договоров аренды не содержит указания на обязательность направления стороной договора уведомления о намерении продолжения арендных отношений как на условие пролонгации срока действия соглашения.

Условием, свидетельствующим о продлении срока действия договора на тот же срок и на тех же условиях, является отсутствие от сторон договора уведомления, направленного за 60 дней до его истечения, о расторжении договора аренды, которое как уже отмечено в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 101-ФЗ должно было быть выражено в виде решения общего собрания по соответствующему вопросу (о прекращении договора истечением срока действия, об отказе в продлении срока действия договора и т.д.)

Кассационный суд соглашается с тем, что в срок, предусмотренный пунктом 4.3 договоров аренды, собственники земельных участков не выразили намерение об их расторжении путем разрешения данного вопроса на общем собрании участников долевой собственности с соответствующей повесткой дня. А проведение общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, содержащего вопрос о продлении срока действия договора аренды в отношении соглашения, срок действия которого не истек, Законом N 101-ФЗ не предусмотрено.

В этой связи суды пришли к правильному выводу о неправомерности оспариваемых уведомлений о необходимости предоставления со стороны агрохолдинга протокола общего собрания участников долевой собственности по вопросу о продлении срока действия договоров аренды, как правоустанавливающего документа в подтверждение возникновения нового срока действия договоров.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами дана надлежащая правовая оценка всем основаниям, послужившим причиной приостановления государственной регистрации права по заявлению административного истца.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение и апелляционное определение подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 21.10.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08.02.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30.05.2022.