Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 октября 2022 г. по делу N 8а-27954/2022[88а-32909/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Монмаря Д.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Горбковой Л.Н. на решение Кировского районного суда города Ростова-на-Дону от 12 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 16 февраля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Горбковой Л.Н. к Кировскому районному отделу СП УФССП России по Ростовской области по городу Ростову-на-Дону, судебному приставу - исполнителю Кировского районного отдела СП УФССП России по Ростовской области по городу Ростову-на-Дону, УФССП России по Ростовской области, начальнику Кировского районного отдела СП УФССП России по Ростовской области по городу Ростову-на-Дону о признании бездействий незаконными, обязании совершить действия по устранению нарушений.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, доводы кассационной жалобы, пояснения административного истца Горбковой Л.Н, судебная коллегия

установила:

Горбкова Л.Н. обратилась в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с административным иском к начальнику Кировского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Фарскому С.Б, судебному приставу-исполнителю Кировского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Шаяхметовой Л.Н, Кировскому районному отделению судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо Горбков О.Е. об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что на исполнении в Кировском районном отделении судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N, возбужденное 27 января 2009 года на основании исполнительного листа N от 4 февраля 2008 года, выданного мировым судьей судебного участка N 14 Кировского район г. Перми, о взыскании с Горбкова О.Е. в пользу Горбковой Л.Н. алиментов в размере 4 000 рублей ежемесячно, начиная с 16 августа 2007 года до изменения материального положения сторон. 15 июня 2013 года судебным приставом - исполнителем произведен расчет задолженности по алиментам, которая по состоянию на 1 июля 2013 года составила 160 528, 66 рублей.

Горбкова Л.Н. неоднократно обращалась в Кировское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области с целью установления размера задолженности Горбкова О.Е. по алиментам.

Согласно ответу заместителя начальника Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Малкиной Е.В. от 10 июля 2014 года задолженность Горбкова О.Е. по алиментам по состоянию на 1 июля 2014 года составила 206528, 66 рублей. В последующем исполнительное производство неоднократно судебным приставом-исполнителем оканчивалось. 15 апреля 2021 года представителем административного истца судебному приставу-исполнителю направлено ходатайство, в котором она просила направить исполнительный лист для исполнения по месту работы должника для удержания текущих алиментных платежей и образовавшейся задолженности, принять меры для принудительного взыскания с должника задолженности по алиментным платежам, вынести постановления о расчете задолженности по алиментам от рассчитанной суммы задолженности по состоянию на 1 июля 2014 года и по настоящее время и ее индексации, об обращении взыскания на заработную плату должника.

Согласно ответу судебного пристава-исполнителя Шаяхметовой Л.Н. N от 20 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем в адрес работодателя должника направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы.

18 июня 2021 года представитель взыскателя обратилась к судебному приставу - исполнителю с ходатайством о применении мер принудительного взыскания задолженности с должника Горбкова О.Е, однако до настоящего времени судебным приставом-исполнителем иных мер, кроме направления исполнительного документа в адрес работодателя должника, не принято.

Административный истец просила суд признать бездействие судебного пристава-исполнителя Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области незаконным; обязать судебного пристава-исполнителя Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области совершить исполнительные действия в рамках исполнительного производства N 351/09/27/61, а именно вынести постановление о расчете задолженности по алиментам от рассчитанного ранее периода на 1 июля 2014 года по настоящее время; вынести постановление об индексации задолженности по алиментам; запросить сведения о заработной плате и размере удержаний по алиментам; обратить взыскание на недвижимое имущество, денежные средства должника, находящихся на счетах, во вкладах, в том числе на заработную карту; осуществить выход по месту жительства должника для ареста и изъятия принадлежащих должнику транспортных средств; запросить сведения о наличии у должника имущества у налоговых органов и органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, банков и кредитных организаций; запросить сведения в УПФ по городу Ростову-на-Дону и Ростовской области о наличии у должника пенсионных отчислений; установить временное ограничение на выезд из РФ до полного исполнения обязательств по исполнительному производству; запросить сведения в ГИБДД о наличии зарегистрированных за должником автотранспортных средств; приостановить действие предоставленного должнику специального права в виде права управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме; вызвать должника к судебному приставу-исполнителю для дачи пояснений по вопросу длительного неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; обязать судебного пристава-исполнителя направить взыскателю копию постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, копию постановления о расчете

задолженности по алиментам от рассчитанного ранее на 1 июля 2014 года по настоящее время, копию постановления об индексации задолженности по алиментам.

Решением Кировского районного суда города Ростова-на-Дону от 12 октября 2021 года административные исковые требования Горбковой Л.Н. удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Шаяхметовой Л.Н, выразившееся в не вынесении постановлений о расчете задолженности и индексации сумм, подлежащих взысканию. В удовлетворении остальных требований административного искового заявления Горбковой Л.Н. - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 16 февраля 2022 года указанное решение районного суда от 12 октября 2021 года оставлено без изменения

В кассационной жалобе, поступившей в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции заявитель просит отменить апелляционное определение. Судом апелляционной инстанции допущено нарушение норм материального и процессуального права; выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции кассационная жалоба принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебное заседание 4 октября 2022 года проведено путем использования систем видео-конференц-связи с Кировским районным судом города Ростова-на-Дону.

В судебном заседании Горбкова Л.Н. поддержала доводы кассационной жалобы, просила отменить апелляционное определение, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Изучив материалы административного дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия кассационного суда считает, что при рассмотрении настоящего административного дела апелляционным судом были допущены такого характера нарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на исполнении в Кировском районном отделении судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N, возбужденное 27 января 2009 года на основании исполнительного листа N2-5-/08 от 4 февраля 2008 года, выданного мировым судьей судебного участка N 14 Кировского район города Перми, о взыскании с Горбкова О.Е. в пользу Горбковой Л.Н. алиментов в размере 4000 рублей ежемесячно, начиная с 16 августа 2007 года до изменения материального положения сторон.

15 июня 2013 года судебным приставом-исполнителем произведен расчет задолженности по алиментам, которая по состоянию на 1 июля 2013 года составила 160 528, 66 рублей.

Впоследствии, Горбкова Л.Н. неоднократно обращалась в Кировское районное отделение судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области с целью установления размера задолженности Горбкова О.Е. по алиментам.

Согласно ответа заместителя начальника Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Малкиной Е.В. от 10 июля 2014 года задолженность Горбкова О.Е. по алиментам по состоянию на 1 июля 2014 года составила 206528, 66 рублей.

В последующем исполнительное производство неоднократно судебным приставом-исполнителем оканчивалось.

15 апреля 2021 года стороной истца судебному приставу-исполнителю направлено ходатайство, в котором она просила направить исполнительный лист для исполнения по месту работы должника для удержания текущих алиментных платежей и образовавшейся задолженности, принять меры для принудительного взыскания с должника задолженности по алиментным платежам, вынести постановления о расчете задолженности по алиментам от рассчитанной суммы задолженности по состоянию на 1 июля 2014 года и по настоящее время и ее индексации, об обращении взыскания на заработную плату должника.

Согласно ответу судебного пристава-исполнителя Шаяхметовой Л.Н. N61027/21/51807 от 20 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем в адрес работодателя должника направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы.

18 июня 2021 года представитель взыскателя обратилась к судебному приставу-исполнителю с ходатайством о применении мер принудительного взыскания задолженности с должника Горбкова О.Е, однако до настоящего времени судебным приставом-исполнителем иных мер, кроме направления исполнительного документа в адрес работодателя должника, не принято.

Административный истец просила суд признать бездействие судебного пристава-исполнителя Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области незаконным; обязать судебного пристава-исполнителя Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области совершить исполнительные действия в рамках исполнительного производства N, а именно вынести постановление о расчете задолженности по алиментам от рассчитанного ранее периода на 1 июля 2014 года по настоящее время; вынести постановление об индексации задолженности по алиментам; запросить сведения о заработной плате и размере удержаний по алиментам; обратить взыскание на недвижимое имущество, денежные средства должника, находящихся на счетах, во вкладах, в том числе на заработную карту; осуществить выход по месту жительства должника для ареста и изъятия принадлежащих должнику транспортных средств; запросить сведения о наличии у должника имущества у налоговых органов и органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, банков и кредитных организаций; запросить сведения в УПФ по г..Ростову-на-Дону и Ростовской области о наличии у должника пенсионных отчислений; установить временное ограничение на выезд из РФ до полного исполнения обязательств по исполнительному производству; запросить сведения в ГИБДД о наличии зарегистрированных за должником автотранспортных средств; приостановить действие предоставленного должнику специального права в виде права управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме; вызвать должника к судебному приставу-исполнителю для дачи пояснений по вопросу длительного неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; обязать судебного пристава-исполнителя направить взыскателю копию постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, копию постановления о расчете задолженности по

алиментам от рассчитанного ранее на 1 июля 2014 года по настоящее время, копию постановления об индексации задолженности по алиментам.

В силу указанного, суд первой инстанции административные исковые требования Горбковой Л.Н. удовлетворил частично. Признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Шаяхметовой Л.Н, выразившееся в не вынесении постановлений о расчете задолженности и индексации сумм, подлежащих взысканию. В удовлетворении остальных требований Горбковой Л.Н. отказал.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция согласилась с выводами районного суда, ссылаясь на то, что нарушенные права истца восстановлены административными ответчиками.

Суд кассационной инстанции усматривает выводы областного суда ошибочными.

В рассматриваемом случае, нарушенные права Горбковой Л.Н. восстановлены административными ответчиками только после предъявления административного искового заявления, то есть административные ответчики своими действиями признали его требования и удовлетворили их в добровольном порядке в процессе рассмотрения административного дела в суде.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание ответчиками административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, апелляционное определение подлежит отмене.

Данная позиция нашла отражение в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2022 года N41-КАД22-2-К-4.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации определяет задачи административного судопроизводства и принципы, в соответствии с которыми является правильное рассмотрение административных дел, а также законность и справедливость при разрешении административных дел.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

В данном случае судом апелляционной инстанции приведенные нормы права не соблюдены, без устранения допущенных нарушений невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов участников судопроизводства, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

С учетом изложенного апелляционное определение подлежат отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение, в соответствии с пунктом 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, разрешить заявленные требования в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, требованиями закона, с соблюдением норм материального и процессуального права; дать оценку доводам и доказательствам административного истца.

В соответствии со статьей 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу с административным делом, вправе отменить судебный акт суда апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд с указанием при необходимости на обязанность рассмотреть дело в ином составе судей.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 16 февраля 2022 года отменить, направить административное дело на новое апелляционное рассмотрение в Ростовский областной суд в ином составе судей.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 октября 2022 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э. К.

Монмарь Д.В.