Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2022 г. по делу N 8а-30412/2022[88а-35266/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Иванова А.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Высековский район на решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 28 апреля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 августа 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ООО "Кавказ" к администрации муниципального образования Высековский район о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, судебная коллегия

установила:

ООО "Кавказ" обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Выселковский район (далее - администрация) при рассмотрении заявления ООО "Кавказ" от 4 октября 2019 года, выраженное в непринятии мер по ограничению складирования твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на земельном участке с кадастровым номером N; возложить обязанность на администрацию освободить указанный земельный участок от ТБО и провести рекультивацию занятой ТБО части земельного участка.

Решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 28 апреля 2022 года удовлетворены административные исковые требования.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 августа 2022 года решение суда от 28 апреля 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в суд первой инстанции 7 сентября 2022 года, представитель администрации просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, направить дело на новое рассмотрение. Судами допущено нарушение норм материального и процессуального права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Определением судьи от 22 сентября 2022 года кассационная жалоба с делом приняты к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций не были допущены нарушения, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно договору аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения N от 27 февраля 2009 года, ООО "Кавказ" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", в границах "адрес" категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Как следует из письма N134 от 4 октября 2019 года, направленного в администрацию, ООО "Кавказ" просит принять меры для устранения нарушений, выразившихся в несанкционированном увеличении размеров смежного с участком полигона ТБО, площадь которого увеличилась в сторону земельного участка с кадастровым номером N на "данные изъяты" га.

Из ответа заместителя главы муниципального образования Выселковский район N от 7 ноября 2019 года следует, что администрацией подано заявление кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по выносу в натуру границ земельного участка с кадастровым номером N

Актом обследования от 8 февраля 2021 года и схемой расположения земельного участка с кадастровым номером N, выполненных ГБУ "Краевая техническая инвентаризация-краевое БТИ" отдел по Выселковскому району, при проведении работ выявлено, что в южной части границ вышеуказанного земельного участка располагается полигон ТБО, карьер, занимаемая площадь составляет "данные изъяты" га.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером от 14 ноября 2016 года, земельный участок с кадастровым номером N, правообладателем которого является Муниципальное образование Выселковский район, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, юго-западная часть станицы Выселки, имеет разрешенное использование: специальная деятельность - размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещение отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов.

Вступившим в законную силу решением Выселковского районного суда от 2 июня 2021 года признано незаконным бездействие администрации по неприменению мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов производства и потребления, расположенной в "адрес" на земельном участке N, суд обязал администрацию ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов производства и потребления, расположенную по вышеуказанному адресу, путем рекультивации.

Таким образом, согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 3 ст. 7, п. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 1, п. 4 ст. 8, ст. 9, ст. 13, ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), п. 30 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), п. 18 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления допущено длительное бездействие при ликвидации места несанкционированного размещения ТБО на части земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве аренды, тем самым нарушая права ООО "Кавказ" на использование в полном объеме земельного участка с кадастровым номером 23:05:0601000:765 для сельскохозяйственного производства.

Согласившись с данным выводом суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции дополнительно указал следующее.

Административным ответчиком предпринятые меры, направленные на освобождение спорного земельного участка от ТБО, не свидетельствуют о восстановлении прав и законных интересов ООО "Кавказ", поскольку помимо освобождения земельного участка от ТБО требуется его рекультивация и восстановление плодородного слоя.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде первой и апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов судов они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Доводы кассационной жалобы нашли подробную оценку в апелляционном определении, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

Судебная коллегия находит выводы, изложенные в судебных актах соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судом апелляционной инстанции не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со ст. 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 28 апреля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27 октября 2022 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Иванов А.Е.