Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2022 г. по делу N 8Г-17111/2022[88-22768/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Яковлева А.М., судей Дурневой С.Н., Якубовской Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о возложении обязанности по постановке на учет бесхозных объектов газоснабжающего хозяйства по кассационной жалобе главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района Елисеева В.А. на решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 14 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 08 февраля 2022 года

Заслушав доклад судьи Яковлева А.М, выслушав пояснения заместителя начальника правового отдела администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Степченко Н.М, прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Капитан-Дубровской Е.Н, судебная коллегия

установила:

Прокурор Кавказского района (также далее - прокурор) обратился с исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района (также далее - администрация) о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжающего хозяйства.

Решением Кропоткинского городского суда от 14 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 08 февраля 2022 года, уточненные исковые требования прокурора удовлетворены. Суд обязал администрацию поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного имущества следующие объекты газоснабжающего хозяйства:

- "адрес", пер. Аэродромный от места врезки "адрес" до газового стояка в районе жилого "адрес"А по "адрес" до ШГРП N до "адрес" и "адрес" (на территории радиорелейной станции) - газопровод среднего давления общей протяженностью - 4, 25 м, газопровод низкого давления общей протяженностью - 218, 4 м, шкафной газорегуляторный пункт N, РДБК-1-100, одна линия редуцирования, КПЗ- 100, ФГКР-100;

- "адрес" подземный стальной газопровод среднего давления от МВ район ГРП-35 по "адрес" до "адрес", общей протяженностью - 1137, 7 м;

- "адрес" от МВ "адрес", до ШРП по "адрес" газопровод среднего давления общей протяженностью - 594, 2 м (состоящий из: Шкафной газорегуляторный пункт по "адрес" (N по документации аварийно-диспетчерской службы) две линии редуцирования, ФГС-50, КПЗ-50Н, РДБК-1-50/35, РДСК- 50;

- "адрес" корпус 1 (многоквартирный жилой дом), газопровод подземный низкого давления общей протяженностью - 13, 7 м;

- "адрес", корпус 2 (многоквартирный жилой дом) - газопровод подземный низкого давления общей протяженностью - 14, 2 м.

- "адрес" до заглушки - газопровод подземный стальной низкого давления протяженность - 281, 44 м; "адрес" от ПТРП по "адрес" до заглушки - газопровод подземный низкого давления общей протяженностью - 88, 1 м;

- "адрес" от места врезки "адрес" до "адрес" - газопровод низкого давления общей протяженностью - 39, 5 м; "адрес" от мв "адрес" до заглушки - газопровод низкого давления общей протяженностью - 81, 5 м;

- "адрес" от мв "адрес" до заглушки - газопровод низкого давления общей протяженностью - 37, 5 м;

- "адрес" АО "Виктория" "адрес" от 46 до "адрес" - надземный стальной газопровод низкого давления 0 57мм - 66 м;

- "адрес" от "адрес" до границы земельного участка N - газопровод низкого давления общей протяженностью - 37 м;

- "адрес" с/з Заря "адрес" от "адрес" до "адрес" - газопровод подземный стальной низкого давления 0 57мм протяженностью 124, 2 м;

- "адрес" садовое общество Лукьяненко от 31-го Полевого до "адрес" по 33 полевому проезду - надземный стальной газопровод низкого давления 0 108мм протяженностью - 80 м;

- "адрес" ул.7й "адрес" от "адрес" до "адрес" по ул.7-ой "адрес" - газопровод надземный стальной низкого давления 0 89 мм протяженностью - 112, 2 м;

- "адрес" от "адрес" до "адрес" - газопровод низкого давления общей протяженностью - 30, 1 м;

- "адрес" от 2-го "адрес"а до "адрес" - газопровод стальной низкого давления 0 108 мм протяженностью 61 м;

- "адрес" от "адрес" до "адрес" газопровод подземный стальной низкого давления 0 108 мм протяженностью - 61, 3 м;

- "адрес" от пер. Восточного до пер. Мопровского - газопровод среднего давления общей протяженностью - 750, 2 м - газопровод низкого давления общей протяженностью - 397, 4 м;

- "адрес", ул. 2-ой "адрес" от "адрес" до "адрес" (20) "адрес" - газопровод подземный стальной низкого давления 0 108мм протяженностью - 152, 5 м;

- "адрес" (от "адрес" до "адрес") - газопровод подземный стальной низкого давления 0 108 мм протяженностью - 62 м;

- "адрес" от ул.5-ый "адрес" до "адрес" - газопровод низкого давления общей протяженностью - 59 м.

В кассационной жалобе, глава Кропоткинского городского поселения "адрес" Елисеев В.А. просит судебные акты отменить, принять новое решение в котором отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований. В обосновании жалобы указал, что по спорным сетям газоснабжений осуществляется поставка газа абонентам по договорам газоснабжения. Информация о владельцах газопроводов, по которым осуществляется транспортировка газа N АО "Газпром газораспределение Краснодар" содержится в актах об определении границ раздела собственности, которые имеются в распоряжении как у АО "Газпром газораспределение Краснодар" (газотранспортная организации), так и у ООО "Газпром Межрегионгаз Краснодар" (поставщик газа". Акт об определении границ раздела собственности позволяет достоверно установить владельца спорного газопровода.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела не допущено.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кавказского района по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов газоснабжающего хозяйства.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Кропоткинского городского поселения находятся следующие бесхозяйные объекты газоснабжения: "адрес", пер.

Аэродромный от места врезки "адрес" до газового стояка в районе жилого "адрес"А по "адрес" до ШГРП N до "адрес" и "адрес" (на территории радиорелейной станции) - газопровод среднего давления общей протяженностью - 4, 25 м, газопровод низкого давления общей протяженностью - 218, 4 м, шкафной газорегуляторный пункт N, РДБК-1-100, одна линия редуцирования, КПЗ-100, ФГКР-100; "адрес" подземный стальной газопровод среднего давления от МВ район ГРП-35 по "адрес" до "адрес" общей протяженностью - 1137, 7м; "адрес" от МВ "адрес", до ШРП по "адрес" газопровод среднего давления общей протяженностью - 594, 2 м (состоящий из: Шкафной газорегуляторный пункт по "адрес" (N по документации аварийно-диспетчерской службы) две линии редуцирования, ФГС-50, КПЗ-50Н, РДБК-1- 50/35, РДСК-50; "адрес" корпус 1 (многоквартирный жилой дом), газопровод подземный низкого давления общей протяженностью - 13, 7м; "адрес" корпус 2 (многоквартирный жилой дом) - газопровод подземный низкого давления общей протяженностью - 14, 2 м. "адрес" до заглушки - газопровод подземный стальной низкого давления протяженность - 281, 44 м; "адрес" от ПТРП по "адрес" до заглушки - газопровод подземный низкого давления общей протяженностью - 88, 1м; "адрес" от места врезки "адрес" до "адрес" - газопровод низкого давления обшей протяженностью - 39, 5 м; "адрес", от мв "адрес" до заглушки - газопровод низкого давления общей протяженностью - 81, 5м: "адрес", от мв "адрес" до заглушки - газопровод низкого давления общей протяженностью - 37, 5 м; "адрес" АО "Виктория" "адрес" от 46 до "адрес" - надземный стальной газопровод низкого давления 0 57 мм - 66 м; "адрес" от "адрес" до границы земельного участка N - газопровод низкого давления общей протяженностью - 37 м; "адрес" с/з Заря "адрес" от "адрес" до "адрес" - газопровод подземный стальной низкого давления 0 57мм протяженностью 124, 2м; "адрес" садовое общество Лукьяненко от 31-го Полевого до "адрес" по 33 полевому проезду - надземный стальной газопровод низкого

давления 0 108мм протяженностью - 80 м; "адрес" ул.7й "адрес" от "адрес" до "адрес" по ул.7-ой "адрес" - газопровод надземный стальной низкого давления 0 89 мм протяженностью - 112, 2 м; "адрес" от "адрес" до "адрес" - газопровод низкого давления общей протяженностью - 30, 1 м; "адрес" от 2-го "адрес"а до "адрес" - газопровод стальной низкого давления 0 108мм протяженностью 61 м; "адрес" от "адрес" до "адрес" газопровод подземный стальной низкого давления 0 108 мм протяженностью - 61, 3 м; "адрес" от пер. Восточного до пер. Мопровского - газопровод среднего давления общей протяженностью - 750, 2 м - газопровод низкого давления общей протяженностью - 397, 4 м; "адрес", ул. 2-ой "адрес" от "адрес" до "адрес" (20) "адрес" - газопровод подземный стальной низкого давления 0 108мм протяженностью - 152, 5 м; "адрес" (от "адрес" до "адрес") - газопровод подземный стальной низкого давления 0 108 мм протяженностью - 62 м; "адрес" от ул.5-ый "адрес" до "адрес" - газопровод низкого давления общей протяженностью - 59 м.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства прокурором Кавказского района 04 марта 2020 года главе Кропоткинского городского поселения Кавказского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого 13 апреля 2020 года в прокуратуру района направлено письмо о том, что ведется работа по установлению принадлежности объектов газоснабжения.

В рамках настоящей проверки установлено, что до момента обращения с исковым заявлением конкретных мер к оформлению права муниципальной собственности не принималось.

Бездействие администрации Кропоткинского городского поселения создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, а отсутствие должного контроля, за состоянием и эксплуатацией указанных объектов не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, перебоев в поставке газо - и энергоресурсов.

Факт отсутствия собственников газопровода негативно влияет на надежность и качество оказываемых коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью жителей, их имуществу. Кроме того, отсутствие собственника создает угрозу возникновения в границах всего поселения чрезвычайных ситуаций, то есть создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Судом было установлено, что администрация по указанным с пункта 1 по пункт 4 объекты право собственности оформила, но договоры на техническое обслуживание газопроводов не заключила.

Из выводов судов следует, что непринятие мер ответчиком по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей при осуществлении деятельности, приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

С данными выводами судов следует согласиться.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5 Правил, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыве- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно пункту 44 вышеуказанных Правил, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

Согласно Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 года N410 (ред. от 19.03.2020 г.) "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", глава 1 пункт 2: внутридомовое газовое оборудование: в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию; в домовладениях - находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение, газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженных углеводородных газов) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до бытового газоиспользующего оборудования, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в одно домовладение, индивидуальные баллонные установки сжиженных углеводородных газов, бытовое газоиспользующее оборудование, технические устройства на газопроводах, в том числе запорная регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений и приборы учета газа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку указанные требования закона по техническому обслуживанию на территории поселения не исполняются, соответствующий договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления со специализированной организацией не заключен, а отсутствие у газопровода собственника негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу, суды обосновано пришли к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Основания и мотивы, по которым суды пришел к выводу об удовлетворении требований, а также доказательства, принятые судами во внимание, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, подробно приведены в обжалуемых судебных актах и оснований считать их неправильными не имеется.

Довод кассационной жалобы о том, что по спорным сетям газоснабжений осуществляется поставка газа абонентам по договорам газоснабжения не может являться основанием для отмены судебных актов, так как не свидетельствует об исполнении администрацией выявленных прокуратурой нарушений федерального законодательства.

Другие доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судами доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судов или опровергали бы выводы судебных постановлений.

Изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам гражданского дела, оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 14 апреля 2021 года и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 08 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района Елисеева В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий А.М. Яковлев

Судьи С.Н. Дурнева

Е.В. Якубовская