Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. по делу N 8Г-17479/2022[88-22839/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Яковлева А.М, судей Дурневой С.Н, Жогина О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Ейского городского поселения Ейского района к Кушниренко Надежде Ивановне об освобождении земельного участка по кассационной жалобе Кушниренко Надежды Ивановны на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 05 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Яковлева А.М, судебная коллегия

установила:

администрация Ейского городского поселения Ейский район обратилась в суд с иском к Кушниренко Н.И, содержащем требования об освобождении земельного участка. В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточненный: истец просил признать возведенный лодочный бокс N, литер "Г5", общей площадью 38, 9 кв.м, с бетонным фундаментом под ним, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", в границах кадастрового квартала N, на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса - Колхозной, - самовольной постройкой; возложить на ответчика обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу демонтировать указанный лодочный бокс, а в случае несвоевременного исполнения судебного акта взыскать в пользу истца судебную неустойку в виде твердой денежной суммы в размере 100 рублей, начисляемую за каждый день просрочки по истечении 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Решением Ейского городского суда "адрес" от 05 июля 2021 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от 15 февраля 2022 года, исковые требования удовлетворены: лодочный бокс N, литер "Г5" общей площадью 38, 9 кв.м, с бетонным фундаментом под ним, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", в границах кадастрового квартала N, на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса - Колхозной, признан самовольной постройкой; на Кушниренко Н.И. возложена обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу демонтировать указанный лодочный бокс и бетонный фундамент под ним, в случае несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Кушниренко Н.И. в пользу администрации Ейского город поселения "адрес" судебную неустойку в виде твердой денежной суммы в размере 100 рублей, начисляемую за каждый день просрочки по истечении 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

В кассационной жалобе Кушниренко Н.И. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение.

В обоснование жалобы указывает на то, что судами нижестоящих инстанций допущено нарушение норм материального права; выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, по мнению кассатора, статус самовольности спорного лодочного бокса опровергается материалами дела, а также действующим законодательством Российской Федерации, как и довод о том, что размещение лодочного бокса препятствует свободному использованию водного объекта, то есть Ейского лимана Азовского моря.

Определением судьи от 25 мая 2022 года кассационная жалоба с делом приняты к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено названным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела не допущены.

Судами установлено и материалами дела подтверждается следующее.

В результате проведения администрацией Ейского городского поселения "адрес" проверочных мероприятий по выявлению самовольных временных строений, установлено, что вдоль берега Ейского лимана в районе улиц Нижнесадовой и Колхозной в городе Ейске, в месте, где ранее располагался лодочный потребительский кооператив "Экстрим", расположена группа металлических боксов, в количестве 129 строений, не относящихся к объектам капитального строительства.

Сведения о лодочном кооперативе "Экстрим" с 15 февраля 2014 года исключены из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности.

С 11 мая 2018 года в ЕГРЮЛ внесена запись о создании лодочного потребительского кооператива "Чайка", однако по сведениям Ейского инспекторского отделения ФКУ Центр ЕИМС от 12 марта 2019 года N в ЛПК "Чайка" и прилегающей к нему территории, базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, состоящие на учете Ейского инспекторского отделения ЕИМС, отсутствуют. Учет маломерных судов, базирующихся на территории ЛПК "Чайка" ведется на общих основаниях, так как данная территория, как база (сооружение) для стоянки маломерных судов в органах ГИМС не зарегистрирована и поэтому маломерные суда к данному участку не приписаны.

Сведения о зарегистрированных правах на лодочный бокс N ЛПК "Чайка" в ЕГРН отсутствуют.

Решением Ейского городского суда от 22 марта 2018 года удовлетворены административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора, которым признано незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения "адрес" по понуждению землепользователей к соблюдению требований земельного законодательства, в том числе по освобождению самовольно занятых земельных участков и береговой полосы, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером N:1.

19 октября 2018 года Кушниренко Н.И. обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения "адрес" с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного лодочного бокса.

23 октября 2018 года на основании части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федеации во вводе в эксплуатацию лодочного бокса отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, разрешения на строительство, а также иных документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

После размещения в выпуске газеты "Приазовские степи" от 14 июня 2018 года N принятого администрацией города решения от 05 июня 2018 года N-р о демонтаже лодочных боксов, размещенных вблизи земельного участка по "адрес", водноспортивная общественная организация "Водник" филиал N в городе Ейске, Ейском городском поселении "адрес" (бывший лодочный потребительский кооператив "Экстрим"), 24 октября 2018 года в администрацию Ейского городского поселения "адрес" обратилась Кушниренко Н.И. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под лодочным боксом N литер Г5, расположенного в городе Ейске между "адрес".

25 октября 2018 года заявление возвращено как не соответствующее пунктам 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно данным технического паспорта на лодочный бокс N литер Г5, составленного по состоянию на 06 августа 2018 года отделом ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" по Ейскому району, указанный лодочный бокс выполнен из металлических стен и металлической кровли, имеет бетонный фундамент, разрешение на размещение лодочного бокса не представлено.

Согласно предостережению N от 18 января 2019 года о недопустимости нарушения обязательных требований, Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора проведено обследование акватории и водоохранной зоны Ейского лимана Азовского моря, в ходе которого установлено, что в районе бывшего ЛПК "Экстрим" на территории Ейского городского поселения Ейского района на земельном участке с кадастровым номером N расположены металлические ворота, ограничивающие свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования. Вдоль всей территории земельного участка расположены металлические гаражи, ограничивающие проход граждан к водному объекту общего пользования - Ейскому лиману Азовского моря. На песчано-ракушечном грунте указанного земельного участка расположены накатанные дороги, не имеющие твердого покрытия. Указанные дороги образовались, предположительно, в результате движения транспортных средств граждан, пользующихся гаражами. Также на данном земельном участке выявлено захламление водоохранной зоны бытовыми отходами.

Как отмечено судами и не оспаривалось сторонами, земельный участок, на котором расположен указанный лодочный бокс, граничит с земельным участком в полосе отвода железной дороги и полностью входит в пределы береговой полосы вдоль береговой линии Ейского лимана шириной двадцать метров, которая в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предназначена для общего пользования.

Кроме того, лодочный бокс ответчика расположен в 500 метровой водоохранной зоне, где, согласно пункту 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, запрещается стоянка и движение транспортных средств.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N от 07 июля 2020 года о назначении административного наказания Кушниренко Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.12.1 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем размещения лодочного бокса N литер Г5 в береговой полосе Ейского лимана Азовского моря в районе "адрес" в границах кадастрового квартала N на территории Ейского городского поселения "адрес".

В рамках рассмотрения гражданского дела судом первой инстанции, по ходатайству представителя истца, в целях устранения сомнений в капитальности спорного лодочного бокса, была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из экспертного заключения от 23 апреля 2021 года следует, что лодочный бокс N литеры Г5, надГ5, г5, общей площадью 38, 9 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", в границах кадастрового квартала N, на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса - Колхозной, является объектом капитального строительства, имеет прочную связь с землей, его конструктивные характеристики (конструктивное решение и примененные конструкции) по позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж бокса и последующую сборку, без несоразмерного ущерба назначению бокса и без изменения его основных характеристик - соответствует части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суды нижестоящих инстанций сочли указанное экспертное заключение допустимым доказательством по настоящему гражданскому делу, основания сомневается в правильности данного вывода у судебной коллегии отсутствуют.

Опровергая довод ответчика о том, что лодочный бокс не является самовольной постройкой, судами отмечено, что по сведениям ЕГРН право собственности иные вещные права и какие-либо обременения на часть земельного участка под лодочным боксом N от общего земельного участка с кадастровым номером N:1, за ответчиком не зарегистрированы. Земельный участок имеет статус ранее учтенного с видом разрешенного использования "для размещения и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта". Также учтено расположение лодочного бокса в 500 метровой водоохранной зоне.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией Ейского городского поселения Ейского района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, с 01 марта 2015 года.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российскй Федерации только собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять их перестройку, снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка.

Из пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, - землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений).

Пунктами 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно: самовольность возведения лодочного бокса, что также явилось препятствием владению землями Ейского городского поселения Ейского района и осуществлению прав граждан на пользование водным объектом общего пользования, и отмеченные выше нормы действующего законодательства в совокупности с положениями частей 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия кассационного суда полагает, что с выводами судов об удовлетворении требований следует согласиться.

Довод кассационной жалобы о том, что в соответствии с данными представленной в материалы дела копии технического паспорта, годом постройки лодочного бокса является 1983 год, что соответствует решению Исполнительного Комитета Ейского Горсовет народных депутатов N от 08 апреля 1981 года, следовательно, лодочный бокс нельзя отнести к самовольным постройкам, отклоняется как несостоятельный, поскольку в данном случае год возведения стройки значения не имеет, помимо этого судом первой инстанции установлено, что согласно описания в указанном техническом паспорте, спорный лодочный бокс относится к объектам движимого имущества, тогда как проведенной в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела судебной экспертизой установлено, что данный бокс является объектом капитального строительства, имеет прочную связь с землей. Следовательно, данные представленного ответчиком технического паспорта об описании спорного строения, являются на сегодняшний день недостоверными. Кроме того, данный довод жалобы направлен на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, что недопустимо в силу полномочий суда кассационной инстанции.

Вместе с тем, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции отмечает, что судами первой и апелляционной инстанций в спариваемых судебных актах верно отражено, что размещение металлического лодочного бокса N, литер Г5, общей площадью 38, 9 кв.м, в городе Ейске, в границах кадастрового квартала N, в районе улиц Щорса и Колхозной, несанкционированно и нарушает права граждан владения и пользования землями Ейского городского поселения Ейского района и водным объектом общего пользования соответственно, предусмотренные статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Другие доводы кассационной жалобы приводились при рассмотрении дела, были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, оснований для несогласия с которой кассационный суд общей юрисдикции не находит.

Существенные обстоятельства дела судами установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения применены правильно, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Кассационная жалоба удовлетворению не полежит.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ейского городского суда Краснодарского края от 05 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кушниренко Надежды Ивановны - без удовлетворения.

Председательствующий А.М. Яковлев

Судьи С.Н. Дурнева

О.В. Жогин