Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июня 2022 г. по делу N П16-3289/2022[П16-6305/2021/16-6305/2021]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу ФИО5 на вступившие в законную силу определение ведущего юрисконсульта юридического отдела Отделения по Астраханской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 29 июня 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 2 июня 2021 года и решение судьи Астраханского областного суда от 2 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ПКФ "Фалкон",

УСТАНОВИЛ:

определением ведущего юрисконсульта юридического отдела Отделения по. Астраханской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 29 июня 2021 года N отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в отношении Кондрашова О.А.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 2 июня 2021 года данное определение оставлено без изменения.

Решением судьи Астраханского областного суда от 2 июля 2021 года решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 2 июня 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, ФИО3 ставит вопрос об отмене указанных определения и решений. В обосновании доводов жалобы указывает на то, что они вынесены на основании недопустимых доказательств.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в частности, сообщение и заявление физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные сообщения и заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Эти должностные лица при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3). В случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение.

Согласно части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Из материалов дела следует, что в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе поступило обращение ФИО4, представителя участника ООО "ПКФ "Фалкон" ФИО3, о нарушении ООО "Производственно-коммерческая фирма "Фалкон" требований Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее-Закон от 8 февраля 1998 года) к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников Общества. В своем обращении Заявитель просил привлечь ООО "ПКФ "Фалкон" к административной ответственности по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Рассмотрев заявление, должностное лицо пришло к выводу о том, нарушений требований пункта 1 статьи 37, пунктов 1, 2, 3 статьи 36 Закона от 8 февраля 1998 года, пункта 9.8 Устава общества в действиях ООО "ПКФ "Фалкон" при созыве и подготовке внеочередного общего собрания участников не допущено.

Согласно пункту 3 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются ГК РФ и Законом от 8 февраля 1998 года.

Пунктом 1 статьи 8 Закона от 8 февраля 1998 года предусмотрено право участников общества участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном Законом N14-ФЗ и уставом общества.

Статьей 34 Закона от 8 февраля 1998 года предусмотрено, что очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества.

Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников Общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 36 Закона от 8 февраля 1998 года орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества. В уведомлении должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а также предлагаемая повестка дня.

Любой участник общества вправе вносить предложения о включении (в повестку дня общего собрания участников общества дополнительные вопросы не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Дополнительные вопросы, за исключением вопросов, которые не относятся к компетенции общего собрания участников общества или не соответствую требованиям федеральных законов, включаются в повестку дня общей собрания участников общества.

Пунктом 3 статьи 36 Закона от 8 февраля 1998 года определено, что к информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, относятся годовой отчет общества, заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества и аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иная информация (материалы), предусмотренная уставом общества.

Если иной порядок ознакомления участников общества с информацией и материалами не предусмотрен уставом общества, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны направить им информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении общего собрания участников общества, а в случае изменения повестки дня соответствующие информация и материалы направляются вместе с уведомлением о таком изменении.

Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до проведения общего собрания участников общества должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, полученным из информационного ресурса Федеральной налоговой службы в сети Интернет ("данные изъяты"), ФИО3 является участником ООО "ПКФ "Фалкон" обладающим 50% доли в уставном капитале Общества.

Очередное собрание участников Общества было созвано генеральным директором Общества Кондрашовым О.А. и назначено на 23 ноября 2020 года.

Согласно представленным Обществом документам, 23 ноября 2020 года составлен Протокол очередного общего собрания участников ООО "ПКФ "Фалкон" от 23 ноября 2020 года, из содержания которого следует, что собрание не было проведено из-за отсутствия кворума.

Пунктом 9.8 Устава Общества установлено что, если не собран кворум (не менее 2/3 от общего числа голосов), то собрание распускается. Повторное собрание назначается не позднее, чем через тридцать дней.

В материалах дела имеется уведомление от 21 декабря 2020 года Nб/н, в соответствии с которым внеочередное собрание участников Общества назначено на 27 января 2021 года. Уведомление от 21 декабря 2020 года направлено в адрес участника Общества ФИО3 почтовым отправлением (N) и получено 24 декабря 2020 года.

Таким образом, Обществом принято (назначено) решение о проведении повторного общего собрания участников Общества, в предусмотренный п.9.8 Устава ООО "ПКФ "Фалкон" (утвержденного Решением Общего собрания Участников ООО "ПКФ "Фалкон", протокол N1 от 19.12.2005) срок.

Согласно п. 9.12 Устава ООО "ПКФ "Фалкон" к информации и материалам, подлежащим предоставлению Участникам Общества при подготовке Общего собрания Участников, относятся: годовой отчет Общества, заключение ревизора Общества и аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов Общества; сведения о кандидатурах на должности Генерального директора, проект изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы Общества, или учредительных документов Общества в новой редакции; проекты внутренних документов Общества, а также иная информация (материалы), предусмотренная Уставом.

В соответствии с пунктом 9.10 Устава ООО "ПКФ "Фалкон" Генеральный директор Общества утверждает повестку дня и организует подготовку к проведению Общих собраний Участников Общества. Генеральный директор Общества обязан известить Участников о дате и месте проведения Общего собрания Участников, повестке дня, обеспечить ознакомление участников с документами и материалами, выносимыми на рассмотрение Общего собрания участников и осуществить другие необходимые действия не позднее, чем за 30 дней до даты проведения собрания.

Согласно представленным документам, Обществом ООО "ПКФ "Фалкон" в адрес ФИО3 направлено уведомление от 21 декабря 2020 года исх.N б/н об ознакомлении 25 декабря 2020 года с документацией Общества, подлежащей предоставлению к собранию от 27 января 2021 года, по адресу: "адрес". Согласно представленным Обществом документам, уведомление направлено в адрес участника Общества ФИО3 почтовым отправлением (N) и получено 24 декабря 2020 года в 09 часов 11 минут.

В связи с изложенным, ведущий юрисконсульт юридического отдела Отделения по Астраханской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 29 июня 2021 года N сделал вывод об отсутствии в действиях ООО "ПКФ "Фалкон" состава административного правонарушения и отказал в возбуждении дела об административном правонарушении.

С данными выводами обоснованно согласились судьи районного и областного суда.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных определений, поскольку нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств должностным лицом административного органа и судьями соблюден.

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории вида правонарушения, в настоящее время истек, в связи с чем вопрос о виновности ООО "ПКФ "Фалкон" повторно обсуждаться не может.

Фундаментальных нарушений норм КоАП РФ, позволяющих отступить от указанного принципа (невозможность ухудшения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при пересмотре вступившего в законную силу постановления по делу), на которые указывает пункт 2 статьи 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не установлено.

При наличии таких обстоятельств определение ведущего юрисконсульта юридического отдела Отделения по Астраханской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 29 июня 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 2 июня 2021 года и решение судьи Астраханского областного суда от 2 июля 2021 года подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

определение ведущего юрисконсульта юридического отдела Отделения по Астраханской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 29 июня 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 2 июня 2021 года и решение судьи Астраханского областного суда от 2 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Судья