Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 октября 2022 г. по делу N 16-6509/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу Главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах Алтайского края Луниной С.В. на вступившее в законную силу решение судьи Алтайского краевого суда от 27 апреля 2022г, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах по Алтайскому краю от 01 июня 2021г, ООО "Розница К-1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 рублей.

Решением заместителя руководителя УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 28 июля 2021г, постановление должностного лица от 01.06.2021г изменено, ООО "Розница К-1" назначено наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 11 февраля 2022 г, постановление и решение должностных лиц от 1.06.2021г и от 28.07.2021г оставлены без изменения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 27 апреля 2022г постановление и решение должностных лиц, а также решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула отменены, производство по делу в отношении общества прекращено на основании п.7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление просит решение Алтайского краевого суда отменить, принять по делу новое решение.

ООО "Розница К-1", уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подачи жалобы, в установленные сроки возражений не представило.

Изучив материалы дела, довода жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что при проведении плановой выездной проверки ООО "Розница К-1", по адресу: г. Заринск, ул. Квартальная, 2, установлены нарушения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в стационарном торговом объекте, по адресу ул. Квартальная, 2 г. Заринск не организован производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. Порядок и периодичность проведения производственного контроля обществом не определены, программа производственного контроля, протоколы лабораторных испытаний не представлены.

Изложенное явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Отменяя состоявшиеся по делу постановление о назначении административного наказания, решение должностного лица и решение районного суда, краевой суд пришел к выводу о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия, в результате проведенной плановой выездной проверки. На момент рассмотрения соответствующей жалобы на принятые по делу акты, было установлено, что имеются вступившее в законную силу постановление, вынесенное в отношении ООО "Розница К-1", выявленного в ходе того же мероприятия, общество привлечено к административной ответственности, ему назначено административное наказание 14.07.2021г N 05/365 и N 05/352. С учетом внесенных в ст. 4.4 КоАП РФ изменений, суд пришел к выводу о прекращении производства по настоящему делу на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В настоящей жалобе должностное лицо просит об отмене решения судьи Алтайского краевого суда, указывая на то, что принятое по делу постановление о назначении обществу административного наказания в виде предупреждения подлежит оставлению без изменения даже при наличии изменений, внесенных в ст. 4.4 КоАП РФ.

Однако по доводам жалобы решение суда отмене не подлежит.

Согласно части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 06 апреля 2022 года, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ООО "Розница К-1" было привлечено к административной ответственности за нарушения, выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки по результатам которой составлен акт от 31.03.2021, в связи с чем суд правомерно исходил из того, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства обществом, допущенные в г. Заринске, ул. Квартальная, 2, выявлены фактически в результате одного контрольного мероприятия, на основании распоряжения о проведении выездной плановой проверки в отношении ООО "Розница К-1", в связи с чем имелись основания для применения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющей обратную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение либо отмена постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Эта норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленной для данной категории дел, истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение данного лица.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Алтайского краевого суда от 27 апреля 2022г, вынесенное в отношении ООО "Розница К-1", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ- оставить без изменения, жалобу Главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах по Алтайскому краю Луниной С.В. - без удовлетворения.

Судья: С.Н. Михеева