Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 октября 2022 г. по делу N 16-7372/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Томской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Никитича Е.А. на вступившие в законную силу решение судьи Каргасокского районного суда Томской области от 11 марта 2022 г. и решение судьи Томского областного суда от 13 мая 2022 г., вынесенные в отношении Акционерного общества "Томскнефть" ВНК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Томской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 29 ноября 2021 г. N З-771-в/1 АО "Томскнефть" ВНК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением судьи Каргасокского районного суда Томской области от 11 марта 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Томского областного суда от 13 мая 2022 г, постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

В жалобе государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Томской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Никитич Е.А. просит указанные судебные акты отменить, считая их незаконными и необоснованными.

АО "Томскнефть" ВНК, уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражения относительно доводов жалобы не представило.

Изучение материалов данного дела об административном правонарушении и доводов жалобы должностного лица, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 02 января 2021 г. в 18 час. 00 мин. АО "Томскнефть" ВНК, осуществляя эксплуатацию нефтесборного коллектора "данные изъяты", "адрес", допустило разлив нефтепродуктов на почву, что привело к её загрязнению (порче).

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Томской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора постановления о привлечении АО "Томскнефть" ВНК к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

При пересмотре постановления, судьей районного суда, с учетом положений ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды и ст. 5 Лесного кодекса РФ, было установлено, что разливы нефти имели место на землях лесного фонда, что повлекло за собой загрязнение леса, как единой экологической системе, состоящей из почв, подземных и надземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи.

В связи с указанными обстоятельствами суд пришел к выводу о том, что действия АО "Томскнефть" ВНК следовало квалифицировать по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ - загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса, однако.

Руководствуясь правовой позицией, сформулированной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд счел невозможным переквалифицировать действия АО "Томскнефть" ВНК на ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, предусматривающей более суровое наказание, в связи с чем принял решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья областного суда с выводами судьи районного суда согласился, оставив решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении без изменения.

Как усматривается из представленных материалов, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, имели место 02 января 2021 г.

Следовательно, срок давности привлечения АО "Томскнефть" ВНК к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 02 января 2022 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения АО "Томскнефть" ВНК к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Решение судьи Каргасокского районного суда Томской области от 11 марта 2022 г. и решение судьи Томского областного суда от 13 мая 2022 г, вынесенные в отношении Акционерного общества "Томскнефть" ВНК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Томской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Никитича Е.А. - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов