Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2022 г. по делу N 8а-19895/2022[88а-19382/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Мишиной И.В, судей Конаревой И.А, Лукьяновой Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, обеспечиваемой Бийским городским судом Алтайского края, кассационную жалобу Русьяновой Галины Владимировны на решение Бийского городского суда Алтайского края от 26 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 31 мая 2022 года по административному делу N 2а-567/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК "Сервис-СТК", Посысаевой Людмилы Вениаминовны, Деминой Анны Юрьевны, Иньшина Артема Евгеньевича, Русьяновой Галины Владимировны к администрации г. Бийска о признании нормативного правового акта недействующим.

Заслушав доклад судьи Мишиной И.В, пояснения представителя административных истцов Коршикова А.Г, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения по существу жалобы представителя администрации г. Бийска Астапенко В.В, заключение прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслаковой О.Г, полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением администрации г. Бийска от 29 декабря 2017 года N 3100, опубликованным в официальном печатном издании "Муниципальный вестник" 21 февраля 2018 года N 1 (534) утверждены Порядок приема, оценки и рассмотрения заявок заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов города Бийска в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы", Порядок приема, оценки и рассмотрения заявок заинтересованных лиц по благоустройству общественных территорий города Бийска для включения в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы", Порядок проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы", Порядок формирования Общественной комиссии для оценки, рассмотрения и включения предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы".

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Сервис-СТК" (далее - ООО "УК "Сервис-СТК", общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании постановления администрации г..Бийска от 29 декабря 2017 года N 3100 недействующим, мотивируя тем, что данное постановление не содержит четкого определения критериев оценки заявок, в том числе их бальную оценку членами общественной комиссии, очередность благоустройства определяется в порядке поступления заявок от заинтересованных лиц, что, по мнению истца, не соответствует положениям Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирование современной городской среды", постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 "Об утверждении государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", постановления Правительства Алтайского края от 31 августа 2017 года N 326 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Формирование современной городской среды", постановления администрации г..Бийска N 2850 от 21 ноября 2017 года "Об утверждении муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы", постановления администрации г..Бийска от 31 октября 2017 года N 2766 "О создании муниципальной инвентаризационной комиссии" и нарушает права и законные интересы общества, которое обратилось в администрацию г..Бийска с заявками на включение дворовых территорий многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО "УК "Сервис-СТК", в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории

муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы" и данным заявкам были присвоены номера в хронологическом порядке их поступления и регистрации, без учета установленной действующим законодательством очередности благоустройства дворовых территорий.

В качестве административных соистцов в ходе судебного разбирательства по делу вступили Посысаева Л.В, Демина А.Ю, Иньшин А.Е, Русьянова Г.В, Шелепенко Л.Г.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 26 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 31 мая 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 31 августа 2022 года, административным истцом Русьяновой Г.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений со ссылкой на допущенные судами нарушения и неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Повторяя доводы, приведенные в обновление заявленных требований, настаивает на незаконности оспариваемого нормативного правового акта, указывая на его несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Считает, что судами неправильно распределено бремя доказывания по делу и не применен закон, подлежащий применению, а именно - статья 8 Конституции Российской Федерации, часть 1 стать 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Отмечает, что согласно оспариваемому постановлению, очередность благоустройства дворовых территорий определяется только исходя из хронологического порядка поступления заявок заинтересованных лиц, процедура оценки и рассмотрения заявок соответствующих критериев не содержит.

Прокуратурой Алтайского края и администрацией г. Бийска принесены возражения на кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Посысаева Л.В, Демина А.Ю, Иньшин А.Е, Русьянова Г.В, Шелепенко Л.Г. в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание участвующих в деле лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда считает, что судами первой и апелляционной инстанций такого рода нарушения не допущены.

Применительно к положениям пунктов 20, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в силу которых к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами; абзаца пятого подпункта "д" пункта 10 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 10 февраля 2017 года N 169, а также Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края от 3 июля 2005 года N 77 (принят решением Думы города Бийска от 23 июня 2005 года N 250), решения председателя Думы города Бийска от 22 декабря 2017 года N 48 "Об избрании на должность" и фактических обстоятельств дела суды пришли к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования и по данным основаниям не оспаривается.

Разрешая заявленные административными истцами требования по существу, суд первой инстанции, с выводами которого согласился апелляционный суд, исходил из того, что Порядок приема, оценки и рассмотрения заявок заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов города Бийска в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы" (Приложение N 1 к оспариваемому постановлению), который фактически исходя из доводов административных истцов, приведенных в иске, оспаривается в рамках настоящего административного дела, разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды", а также постановления Правительства Алтайского края от 31 августа 2017 года N 326 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Формирование современной городской среды" на 2018-2022 годы" и определяет последовательность действий и сроки предоставления, рассмотрения и оценки заявок заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы".

Очередность благоустройства дворовых территорий определяется в порядке поступления заявок заинтересованных лиц об их участии в соответствии с порядком и сроком представления, рассмотрения и оценки заявок заинтересованных лиц о включении дворовых территорий в муниципальную программу, утвержденным постановлением администрации г. Бийска, что, как верно указано судами, соответствует подпункту "б" пункта 12 и подпункту "а" пункта 14(1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года N 169.

При этом, утвержденная постановлением администрации г. Бийска от 21 ноября 2017 года N 2850 муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы" предусматривает, что в адресный перечень дворовых территорий, требующих благоустройства, включаются дворовые территории, исходя из минимального перечня работ по результатам инвентаризации, проведенной в порядке, установленным постановлением администрации г. Бийска (приложение N 4 к муниципальной программе), а утвержденный администрацией г. Бийска во исполнение подпункта "а" пункта 11 Приложения N 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2017 года N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" адресный перечень дворовых территорий для включения в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы" определен исходя из критериев отбора, утвержденных постановлением администрации г. Бийска от 31 октября 2017 года N 2766 "О создании муниципальной инвентаризационной комиссии по проведению инвентаризации благоустройства дворовых территорий, общественных территорий, территорий индивидуальной жилой застройки, территорий в ведении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей муниципального образования город Бийск в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы", в который вошли 954 дворовых территории г. Бийска с установлением каждой дворовой территории баллов физического износа.

При таких данных приведенный подателем кассационной жалобы довод о том, что предусмотренный оспариваемым положением порядок позволяет определять очередность благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов города Бийска без учета предусмотренных постановлением N 2850 критериев несостоятелен. Отсутствие в постановлении N 3100 указания на соответствующие критерии с учетом предмета правового регулирования данного постановления само по себе об обратном не свидетельствует.

Выводы судов в данной части являются правильными, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не находит.

Принимая во внимание, что постановление администрации г. Бийска от 27 декабря 2017 года N 3100 утверждает лишь Порядок приема, оценки и рассмотрения заявок заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов города Бийска в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы", определяя его единым для всех заинтересованных лиц города Бийска, являются верными и выводы судов о том, что данное постановление положениям Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" также не противоречит.

Вопреки утверждению подателя кассационной жалобы, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных постановлений, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Иное толкование административным истцом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора о неправильном применении судами норм права не свидетельствуют.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются безусловным основанием для отмены или изменения судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 26 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 31 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Русьяновой Галины Владимировны - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 октября 2022 года.

Председательствующий

Судьи