Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2022 г. по делу N 8а-10155/2022[88а-10629/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рахманкиной Е.П, судей Жудова Н.В, Войты И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Махалова Евгения Сергеевича на решение Нагатинского районного суда г.Москвы от 15 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 декабря 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Махалова Евгения Сергеевича к Следственному комитету Российской Федерации об оспаривании решений Жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения прав, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Жудова Н.В, объяснения Махалова Е.С, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Следственного комитета Российской Федерации и Жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации Широковой Е.В, судебная коллегия

установила:

Махалов Е.С. обратился в суд с административным иском, в котором просил:

признать незаконными решение Жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации N 47 от 20.02.2020 года о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, и решения N 51 от 26.06.2020 года об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность;

возложить на жилищную комиссию обязанность восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилых помещения с 11.11.2011 года и принять решение о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или передаче занимаемого жилого помещения в собственность.

Требования мотивированы тем, что в период с 1997 года по 2016 год Махалов Е.С. проходил службу на должностях прокурорских работников в органах Прокуратуры РФ, Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации и Следственного комитета РФ. В 2011 году был признан нуждающимся в жилом помещении, после чего 08.08.2013 года, ему и членам его семьи было представлено служебное жилое помещение. Приказом от 03.06.2016 года он освобожден от занимаемой должности и уволен из Следственного комитета РФ 20.07.2016 года по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. Решением жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации N 47 от 20.02.2020 года снят с учета нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения службы, 26.06.2020 года на заседании жилищной комиссии было принято решение о том, что Махалов Е.С. не может быть признан нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Полагает, что данные решения нарушают его жилищные права, не утратившего права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность.

Решением Нагатинского районного суда г.Москвы от 15 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 декабря 2021 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 31 марта 2022 года, поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов в связи с их незаконностью не необоснованностью и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований административного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушения были допущены.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N492-ФЗ (вступившим в силу с 11.01.2018 г.) Федеральный закон от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" дополнен статьей 35.1.

В данной статье установлены правила обеспечения сотрудников Следственного комитета жилыми помещениями путем предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата) либо жилого помещения в собственность, либо служебного жилого помещения как сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы.

Предоставление единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность непосредственно связано с признанием сотрудника нуждающимся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 35.1).

Единовременная социальная выплата предоставляется в порядке очередности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 15 статьи 35.1).

Кроме этого, сотрудникам Следственного комитета, не имеющим жилых помещений по месту службы, законом предусмотрена возможность предоставления служебных жилых помещений и условия их предоставления (части 22, 23 статьи 35.1).

Действовавшими до 25 февраля 2021 года приказами Следственного комитета России от 10.07.2018 г. N69 и от 10.07.2018 г. N70 были утверждены Порядок признания и Порядок принятия сотрудников Следственного комитета нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность.

В частности, в силу пункта 2 Порядка N69, сотрудники признаются нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность по решению жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 35.1 Федерального закона N 403-ФЗ.

При этом в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Порядка N69, в жилищную комиссию с соответствующим заявлением вправе обратиться в том числе сотрудник, имеющий стаж службы не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокурорских работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и (или) сотрудников Следственного комитета, состоявшим по состоянию на 11.01.2018 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилом помещении (служебном жилом помещении) в период службы в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации или Следственном комитете, для предоставления единовременной социальной выплаты или рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения в собственность.

Согласно пункту 4 Порядка N69, заявление заполняется сотрудником собственноручно. К заявлению прилагаются документы в отношении сотрудника и членов его семьи, подлежащих учету при определении уровня обеспеченности сотрудника общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность по перечню, приведенному в данном пункте.

В силу пункта 3 действовавшего Порядка N70, за сотрудниками, состоявшими по состоянию на 11.01.2018 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях) в период службы в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации или Следственном комитете, сохраняется право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность. В данном случае вынесение решения о принятии сотрудника на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность не требуется.

Приказом Следственного комитета России от 10 июля 2018 года N71 утвержден Порядок ведения учета сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в жилых помещениях, в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность.

Пунктом 2 названного Порядка установлено, что для учета сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях, в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность и для определения очередности предоставления им единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность в жилищной комиссии Следственного комитета ведется список (приложение N 1), который формируется в хронологическом порядке (в зависимости от даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий либо заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (служебном жилом помещении), либо заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность).

Пунктом 3 Порядка N71 предусмотрено, что для учета заявлений сотрудников о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность в жилищной комиссии Следственного комитета ведется книга учета заявлений сотрудников Следственного комитета Российской Федерации о признании нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность (приложение N 2)

В свою очередь, сохраняющим в настоящее время свою силу приказом Следственного комитета России от 20 декабря 2019 года N145 утвержден Порядок принятия сотрудников Следственного комитета Российской Федерации на учет в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы.