Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2022 г. по делу N 8а-21248/2022[88а-21166/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Смирновой Е.Д., судей Репиной Е.В., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 8 августа 2022 года (направленную почтовой корреспонденцией 4 августа 2022 года) в суд первой инстанции кассационную жалобу представителя Хасанова У.А. - Кузьмина С.А. на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 10 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 31 мая 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области об оспаривании решения (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-572/2022).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения административного истца Хасанова У.А, судебная коллегия

установила:

Хасанов У.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области об оспаривании решения о применении для расчета арендной платы земельного участка базового размера арендной платы в процентном соотношении к кадастровой стоимости земельного участка, равным "данные изъяты" признании незаконным начисления арендной платы земельного участка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивировал тем, что в соответствии с договором уступки права аренды земельного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ним и МУП "Автоколонна 1459 г. Вязьмы Смоленской области", он является субарендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес". С момента заключения договора уступки права аренды земельного участка он не мог его использовать по назначению (получать разрешение на строительство на данном земельном участке), так как в регистрации данного договора было отказано и право аренды спорного земельного участка за ним признано лишь решением Вяземского районного суда Смоленской области от 5 августа 2021 года. Поскольку в ЕГРН внесены сведения о том, что срок ограничения прав и обременения объекта недвижимости установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, то считает, что право распоряжения и использования земельного участка у него наступило лишь с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому начисление арендной платы до указанного периода является незаконным.

Решение администрации о применении для расчета арендной платы земельного участка базового размера арендной платы в процентном соотношении к кадастровой стоимости земельного участка, равным 3, 5% является незаконным, поскольку первоначальным договором аренды земельного участка была установлена иная сумма и методика расчета арендной платы.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 10 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 31 мая 2022 года, в удовлетворении административного иска Хасанова У.А. отказано.

В кассационной жалобе представителя Хасанова У.А. - Кузьмина С.А. ставится вопрос об отмене судебных актов по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что 14 ноября 2012 года между администрацией муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области и МУП Автоколонна 1459 г. Вязьмы Смоленской области заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", для размещения и обслуживания производственной базы.

Приложением N 1 к договору аренды установлен базовый размер арендной платы (в % от кадастровой стоимости земли за 1 кв.м.) - "данные изъяты".

МУП Автоколонна 1459 г. Вязьмы Смоленской области в соответствии решением Арбитражного суда Смоленской области от 14 декабря 2017 года признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

По договору уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному между МУП Автоколонна 1459 г. Вязьмы Смоленской области в лице конкурсного управляющего Кузнецовой Л.В. и Хасановым У.А, арендатор передал новому арендатору право долгосрочной аренды указанного выше земельного участка.

Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области от 2 сентября 2020 года Хасанову У.А. отказано в государственной регистрации права на земельный участок.

Вступившим в законную силу решением Вяземского районного суда Смоленской области от 5 августа 2021 года за Хасановым У.А. признано право аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН за Хасановым У.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право аренды на земельный участок с видом разрешенного использования "для размещения и обслуживания производственной базы" с ограничением прав и обременением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Хасанова У.А. Комитетом имущественных и земельных отношений администрации направлен расчет арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета базового размера арендной платы в процентном соотношении к кадастровой стоимости земельного участка в размере "данные изъяты".

Отказывая в удовлетворении административного иска, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что базовый размер арендной платы в процентном отношении к кадастровой стоимости земельного участка в "данные изъяты" определен верно, оснований для освобождения административного истца от уплаты арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Не соглашаясь с выводами судов о правильности расчета в части применения базового размера арендной платы в процентном отношении к кадастровой стоимости земельного участка, равного "данные изъяты", представитель административного истца в кассационной жалобе указывает на то, что по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ методика (порядок) расчета и размер арендной платы за участок были установлены в приложении N 1 к договору, в соответствии с которым базовый размер арендной платы составляет "данные изъяты". В пункте 4.2 договора уступки права аренды земельного участка предусмотрено, что новый арендатор обязуется своевременно производить арендные платежи, установленные договором аренды, право по которому уступается в соответствии с данным договором.

Судами установлено, что по договору уступки от ДД.ММ.ГГГГ к Хасанову У.А. перешло право аренды в объеме и на условиях договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

В последнем договоре (пункт 2.1) предусмотрено, что методика (порядок) расчета и размер арендной платы за участок установлены в приложении N к настоящему договору и на ДД.ММ.ГГГГ составляет "данные изъяты". В дальнейшем порядок расчета арендной платы устанавливается в соответствии с действующим законодательством на каждый календарный год, без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений (дополнений) в настоящий договор. Размер арендной платы подлежит изменению не чаще одного раза в год в случае изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства РФ, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ установлено, что если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года N 18 "Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Смоленской области" установлен расчет ежегодной арендной платы за земельный участок.

Решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены размеры ставок арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, по видам разрешенного использования земель и категориям арендаторов.

Согласно пункту 10 размеров ставок арендной платы размер ставки арендной платы за земельный участок с видом разрешенного использования "под объектами производства и промышленного назначения" составляет "данные изъяты".

Таким образом, спорный размер ставки применен к арендуемому Хасановым У.А. земельному участку в соответствии с пунктом 2.1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, условия которого перешли к новому арендатору по договору уступки права от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи приведенные выше доводы кассационной жалобы являются несостоятельными.

В жалобе представитель административного истца также настаивает на неправильности начисления арендной платы земельного участка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что договор уступки права аренды был зарегистрирован лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Как было установлено судами обеих инстанций, во исполнение договора уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ право долгосрочной аренды спорного земельного участка было передано арендатором МУП Автоколонна 1459 г. Вязьмы Смоленской области в лице конкурсного управляющего Кузнецовой Л.В. новому арендатору Хасанову У.А. по акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, являющемуся приложением N 1 к договору уступки, что свидетельствует о переходе права пользования земельным участком к Хасанову У.А.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Таким образом, правоотношения по договору аренды возникают с момента государственной регистрации права.

В полном соответствии с данным требованием закона подлежит государственной регистрации также и договор уступки права аренды.

Следовательно, правоотношения по договору аренды между сторонами настоящего дела возникли лишь после регистрации договора уступки права аренды с ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, в силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В случае использования земельного участка на основании незарегистрированного договора аренды, не внося при этом плату, лицо неосновательно сберегает денежные средства, подлежащие уплате за пользование этим участком.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судами, административному ответчику Хасанову У.А. ДД.ММ.ГГГГ направлены расчеты арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении требований Хасанова У.А. о незаконности произведенного административным ответчиком начисления арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суды не установили фактические правоотношения сторон в указанный спорный период с учетом приведенных выше обстоятельств дела и норм закона.

В связи с этим судебная коллегия находит выводы судов нижестоящих инстанций в указанной части не соответствующими обстоятельствам дела.

Изложенное свидетельствует о незаконности состоявшихся судебных актов, вследствие чего они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное выше, устранить допущенные нарушения, принять меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, совершить иные действия, направленные на правильное разрешение спора.

Руководствуясь статьями 328, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вяземского районного суда Смоленской области от 10 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 31 мая 2022 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Вяземский районный суд Смоленской области.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.Д. Смирнова

Судьи: Е.В. Репина

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12 октября 2022 года