Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05 октября 2022 г. по делу N 8а-22036/2022[88а-21781/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Жудова Н.В, Шеломановой Л.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Жиро С.С. на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 31 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 16 июня 2022 года, вынесенные по административному делу N 2а-228/2022 по административному исковому заявлению Жиро Сергея Сергеевича к администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области об оспаривании бездействия, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Жудова Н.В, судебная коллегия

установила:

Жиро С.С. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом уточнения административных исковых требований, просил:

- признать незаконными действия (бездействие) администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по уклонению от создания адекватного району порядка организации дорожного движения и проекта планировки территории в отношении микрорайона Энтузиастов г.Фурманов Ивановской области, соответствующих фактической улично-дорожной обстановке и обоснованных особенностями территории и застройки фактической улично-дорожной сети;

- обязать Администрацию Фурмановского муниципального района в срок 1 месяц после вступления в силу решения суда завершить выполнение комплекса действий для исполнения возложенной на административного ответчика функции создания нового порядка организации дорожного движения для района с шириной автомобильных дорог 4, 5 метра в отношении всего микрорайона Энтузиастов от ул.Восточная, включая прилегающие дороги района ул.Ушакова от ул.Восточная, ул.Лазо от ул.Восточная, пос.Меженево от ул.Восточная к ул.Демьяна Бедного 40.

- обязать ответчика до 31 декабря 2022 г. произвести комплекс работ по созданию адекватного местности проекта планировки территории в отношении всей территории микрорайона Энтузиастов, от ул.Восточная к ул.Демьяна Бедного 60, пос.Меженево от ул.Восточная к ул.Демьяна Бедного 40 и 1 -го Августа, ул.Восточная до ул.Демьяна Бедного 60.

Требования мотивированы тем, что Администрацией Фурмановского муниципального района утвержден проект организации дорожного движения микрорайона Энтузиастов г.Фурманов, который не соответствует фактической схеме организации дорожного движения, а также проекту планировки территории указанной местности в части отсутствия организации дорожного движения и, как следствие, мер по содержанию актуальной дороги от ул.Восточная, включая указанные выше прилегающие дороги района, которые фактически используются жителями микрорайона для передвижения транспортных средств и пешеходов.

Административный истец указывает, что оспариваемыми незаконными действиями (бездействием) Администрации Фурмановского муниципального района были нарушены его права на всепогодный доступ и проезд по микрорайону Энтузиастов г.Фурманов к своему жилищу и земельным участкам наилучшим маршрутом.

Решением Фурмановского районного суда Ивановской области от 31 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 16 июня 2022 года, в требованиях административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 8 августа 2022 года, поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов в связи с их незаконностью и принятии нового судебного акта об удовлетворении административного иска.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Рассмотрев административное дело в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что при рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений допущено не было.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Жиро С.С. на праве собственности принадлежат: земельный участок кадастровый номер 37:27:010822:17, а также расположенный на нем жилой дом по адресу: г.Фурманов, микрорайон Энтузиастов, д.25; земельный участок кадастровый номер 37:27:010822:17, расположенный относительно ориентира г.Фурманов, микрорайон Энтузиастов, д.27.

Согласно проекту организации дорожного движения в г.Фурманов (микрорайон Энтузиастов) дорожное движение осуществляется по дороге местного значения "Энтузиастов, микрорайон", идентификационный номер 24 409 ОП МП - 232, протяженностью 670 метров, включенной постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 26 декабря 2017 г. N1344 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Фурмановского муниципального района, которая также нашла свое отражение в проекте планировки территории малоэтажной жилой застройки по адресу: Ивановская область, г.Фурманов, микрорайон Энтузиастов, утвержденном постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 24 октября 2014 г. N 947.

Указанный проект планировки территории малоэтажной жилой застройки также предусматривает наличие другой дороги местного значения, огибающей микрорайон слева, проходящей между территорией Фурмановского молочного завода и микрорайона Энтузиастов г.Фурманова, обеспечивающей подъезд к объектам недвижимости Жиро С.С. с другой стороны, которая в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Фурмановского муниципального района отсутствует, проектом организации дорожного движения не учтена.Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также проанализировав Правила подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденные приказом Минтранса России от 30 июля 2020 г. N 274, пришел к выводу о том, что Администрация Фурмановского муниципального района, утверждая проект организации дорожного движения, а также проект планировки территории микрорайона Энтузиастов г.Фурманов действовала в пределах предоставленных ей полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что права административного истца оспариваемым бездействием Администрации Фурмановского муниципального района нарушены не были, поскольку проезд к объектам недвижимости, принадлежащим Жиро С.С, обеспечен дорогой местного значения, которая указана в муниципальном перечне и содержится в соответствии с требованиями закона.

Суд апелляционной инстанции поддержал позицию городского суда.

Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах.

Судебная коллегия находит указанные выводы правильными основанными на обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 КАС РФ.

Согласно части 1, пункта 1 части 2, части 4 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Из материалов дела следует, что проект организации дорожного движения по улицам Фурмановского городского поселения был разработан ООО "ОценкаПроектСервис" на основании муниципального контракта от 22 июля 2015 г. N 44 и актуализирован ООО "МагистральПроект" на основании муниципального контракта от 13 июля 2020 г. N 84, утвержден главой Фурмановского муниципального района в соответствие с пунктом 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ.

Из пояснительной записки к проекту организации дорожного движения следует, что при подготовке проекта специализированной организацией были проведены, в том числе мероприятия по обследованию улично-дорожной сети, транспортных и пешеходных потоков, существующих технических средств организации движения, анализу существующей системы организации дорожного движения и условий проезда по магистралям, проверки на соответствие нормативной документации системы организации дорожного движения, что отвечает утвержденным приказом Минтранса России от 30 июля 2020 г. N 274 Правилам подготовки документации по организации дорожного движения.

Проанализировав проект организации дорожного движения, который в установленном законом порядке оспорен не был, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Фурмановского муниципального района, местоположение объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу, суды пришли к обоснованным выводам об организации дорожного движения в микрорайоне Энтузиастов г.Фурманова в соответствии с требованиями закона, с учетом особенностей указанной территории, а также об отсутствии препятствий для проезда Жиро С.С. к принадлежащим ему жилому дому и земельным участкам.

Является обоснованным и суждение судов, со ссылкой на положения статей 41, 42, 46 Градостроительного кодекса РФ во взаимосвязи с нормативными положениями Федерального закона N443-фз, о том, что выделение в проекте планировки территории дороги местного значения, как элемента планировочной структуры, в отсутствие включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района или городского поселения автомобильной дороги, не влечет в обязательном порядке корректировку проекта организации дорожного движения.

Доводы кассационной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой и апелляционной инстанции, о нарушении административным ответчиком законодательства не свидетельствуют; направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 31 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 16 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Жиро С.С, без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено 14 октября 2022 года.

Председательствующий

Судьи