Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05 сентября 2022 г. по делу N 8а-23101/2022[88а-21323/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Жудова Н.В, Войты И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Рябова А.А. на решение Перовского районного суда г.Москвы от 8 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 августа 2022 года по административному делу N2а-530/2022 по административному исковому заявлению Рябова Алексея Александровича к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Новогиреево о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения избирательных прав, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Жудова Н.В, объяснения административного истца, представителя избирательной комиссии Карамышева В.Б, заключение прокурора Хрипунова А.М, судебная коллегия

установила:

Рябов А.А. обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Новогиреево (далее - избирательная комиссия) о признании незаконным и отмене решения от 28.07.2022 N 7/35 "О признании утратившим статуса кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Новогиреево по многомандатному избирательному округу N 2 Рябова А.А.", обязании устранить допущенные нарушения, зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Новогиреево по многомандатному округу N 2, указывая на то, что представил в избирательную комиссию необходимые для регистрации избирательные документы, в том числе первый финансовый отчет; о его отсутствии административный ответчик не уведомлял.

Решением Перовского районного суда г.Москвы от 8 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 августа 2022 года в требованиях административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 29 августа 2022 года, поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов в связи с их незаконностью и принятии нового судебного акта об удовлетворении административного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений допущено не было.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального округа Новогиреево в городе Москве от 16 июня 2022 года N01-07/22 назначены на 11 сентября 2022 года выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Новогиреево в городе Москве.

Согласно решению Московской городской избирательной комиссии полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Новогиреево возложены на территориальную избирательную комиссию района Новогиреево.

12.07.2022 в Избирательную комиссию поступило заявление Рябова А.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Новогиреево в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 2, будучи выдвинутым МГО ПП "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Согласно решению Избирательной комиссии от 30 июня 2022 года N4/1 "О календарном плане мероприятий и проведению выборов Совета депутатов муниципального округа Новогиреево 11 сентября 2022 года", кандидаты должны до 21.07.2022 г. (18 ч.00 м.) представить документы, требуемые в соответствии с частью 5 статьи 35 Избирательного кодекса г.Москвы для регистрации кандидата (п. 16 Календарного плана).

Первый финансовый отчет Рябов А.А. представил в Избирательную комиссию 27.07.2022 года.

Решением Избирательной комиссии от 28.07.2022 N 7/35 Рябов А.А. признан утратившим статус кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Новогиреево по многомандатному кругу N 2 в связи с непредставлением документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Новогиреево по многомандатному избирательному округу N 2.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска суды обеих инстанций, установив, что Рябов А.А. до истечения установленного срока не представил обязательный по закону первый финансовый отчет, основываясь на положениях части 5 статьи 35, части 1 статьи 37, статьи 40, части 1 статьи 62 Избирательного кодекса города Москвы, пришли к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям закона.

Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах.

Судебная коллегия находит указанные выводы правильными основанными на обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 КАС РФ.

Довод апелляционной жалобы о нарушении избирательной комиссией положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выразившемся в ненаправлении административному истцу уведомления об исправлении недостатков представленных документов, является несостоятельным.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Этой же нормой предоставлено право кандидату в целях устранения выявленных недостатков в представленных для регистрации документах, не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации осуществить исключительно следующие действия:

- внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также в документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению;

- заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона;

- представить копию какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, в случае ее отсутствия.

Анализ положений названной нормы Закона в системной связи с предписаниями части 5 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы, устанавливающих определенные сроки и действия избирательной комиссии и кандидата, позволяет прийти к выводу о том, что в случае отсутствия каких-либо документов на избирательную комиссию возложена обязанность известить об этом кандидата, который вправе дополнительно представить отсутствующие документы только в пределах срока, установленного законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

По окончании срока подачи документов для регистрации кандидат не вправе дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законом срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенной соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

Таким образом, ненаправление избирательной комиссией уведомления административному истцу об отсутствии в представленных им документах первого финансового отчета, не нарушило законные права кандидата, предусмотренные в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит судебные постановления законными и обоснованными, поскольку они вынесены в соответствии с правильно примененным судами законом и с учетом представленных сторонами доказательств. В кассационной жалобе обоснованность выводов судебных инстанций не опровергнута.

Нарушений процессуального закона влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов судами также не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Перовского районного суда г.Москвы от 8 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Рябова А.А, без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 6 сентября 2022 года.

Председательствующий

Судьи