Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2022 г. по делу N 8а-9503/2022[88а-10626/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Жудова Н.В, Войты И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Зоирова Д.С. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 16 февраля 2022 года, вынесенное по административному делу по административному исковому заявлению Зоирова Давронжона Сангинмуродовича к Управлению МВД России по Смоленской области о признании решения незаконным, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Жудова Н.В,

УСТАНОВИЛА:

Зоиров Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Смоленской области об оспаривании решения от 21 июня 2021 года N 188/2015 об аннулировании ранее выданного вида на жительство и об отказе в предоставлении государственной услуги продления вида на жительство, мотивируя требования тем, что оспариваемое решение вынесено со ссылкой на якобы имевшееся предоставление поддельных или подложных документов со стороны Зоирова Д.С, с чем он не согласен. Указал, что является гражданином Республики Таджикистан, длительное время проживает на территории Российской Федерации, с 11 сентября 2015 г. имеет вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации. С апреля 2019 г. был зарегистрирован по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, д. Кротово, д. 1, кв. 2, однако с 23 февраля 2020 г. по 5 июня 2021 г. по указанному адресу не проживал, в связи с нахождением в этот период в Республике Таджикистан и невозможностью вернуться в Российскую Федерацию в связи с ограничениями, связанными с коронавирусной инфекцией. С данным решением не согласен, поскольку на момент подачи документов о выдаче ему вида на жительства в 2015 г. он никаких поддельных или подложных документов, а также недостоверных сведений в отношении себя не сообщал и не предоставлял, как и не предоставлял их при подаче заявления о продлении вида на жительство иностранному гражданину в 2021 году.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 ноября 2021 года, административное исковое заявление Зоирова Д.С. удовлетворено частично. Отменено решение УМВД России по Смоленской области от 21 июня 2021 г. N 188/2015 об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации. В остальной части административный иск оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 16 февраля 2022 года решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 ноября 2021 года в части отмены решения УМВД России по Смоленской области от 21 июня 2021 г. N 188/2015 об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации отменено, в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Зоирова Д.С.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 24 марта 2022 года, Зоиров Д.С. ставит вопрос об отмене апелляционного определения по мотивам незаконности и необоснованности и оставлении в силе решения районного суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" установлено, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно части 1 статьи 7 названного Закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (часть 2 статьи 7 Закона N 109-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 8 Закона N115-ФЗ, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Закона 115-ФЗ, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.Исходя из смысла и содержания приведенных норм следует, что в каждом случае выявления расхождений между сообщенными иностранным гражданином сведениями и действительными обстоятельствами сотрудники уполномоченного органа по вопросам миграции должны установить, имело ли место сознательное искажение или утаивание иностранным гражданином истинной информации или несоответствие данных объясняется допущенной иностранным гражданином ошибкой, неверным пониманием им содержания вопроса.

Как следует из материалов дела и установлено судами нижестоящих инстанций, при обращении 11 марта 2015 года в Управление по вопросам миграции УМВД России по Орловской области с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, Зоиров Д.С. в заявлении указал место своего проживания по адресу: Орловская область, Хотынецкий район, д. Девять Дубов, д. 8.

11 сентября 2015 года ему был выдан вид на жительство сроком действия на 5 лет.

В период с 19 января 2018 г. по 9 августа 2018 г. Зоиров Д.С. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, д. Балакирево; в период с 9 августа 2018 г. по 23 апреля 2019 г. по адресу: г. Смоленск, пос. Пасово.

2 марта 2018 г. учетное дело административного истца передано из УМВД России по Орловской области в УМВД России по Смоленской области.

В период с 23 апреля 2019 г. по 11 сентября 2020 г. Зоиров Д.С. был поставлен на миграционный учет по месту жительства по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, д. Кротово, ул. Новая д. 1 кв. 2.

Зоиров Д.С. 30 января 2020 г, в связи с наличием вида на жительство подал в УВМ УМВД России по Смоленской области ежегодное уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации по вышеуказанному адресу.

Исходя из сведений, содержащихся в автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан, Зоиров Д.С. с 23 февраля 2020 г. по 5 июня 2021 г. находился за пределами Российской Федерации.

Проведенной проверкой соблюдения режима проживания в Российской Федерации установлен факт фиктивной регистрации Зоирова Д.С. по месту жительства по указанному выше адресу.

Административный истец снят с регистрационного учета по указанному месту жительства.

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием для аннулирования выданного Зоирову Д.С. вида на жительство в Российской Федерации явились обстоятельства, подтверждающие фиктивность регистрации Зоирова Д.С. по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, д. Кротово, ул. Новая, д.1, кв.2, которую он указал в ежегодном уведомлении о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Приговором и.о. мирового судьи судебного участка N 28 в муниципальном образовании "Ярцевский район" Смоленской области от 6 августа 2020 г. вступившим в законную силу 17 августа 2020 г, Солосина Н.Н. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ст. 322.2, ст. 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, в том числе за осуществление фиктивной регистрации иностранного гражданина Зоирова Д.С. по месту жительства: Смоленская область. Ярцевский район, д. Кротово, ул. Новая д. 1 кв. 2.

Солосина Н.Н. обстоятельства фиктивности произведенной регистрации Зоирова Д.С. не оспаривала, вину в совершении действий по фиктивной регистрации она признала, в протоколе допроса указала, что, являясь собственником жилья пс адресу: Смоленская область, Ярцевский район, д. Кротово, ул. Новая д. 1 кв. 2, по просьбе Зоирова Д.С, с которым она познакомилась в г. Ярцево Смоленской области, она зарегистрировала его по месту своего жительства, при этом пояснив, что Зоиров Д.С. у нее никогда не проживал и не мог проживать, так как у нее все жилые помещения заняты членами ее семьи. После регистрации Зоирова Д.С. по месту жительства она его больше никогда не видела.

10 июня 2021 г. Зоиров Д.С. обратился в УВМ УМВД России по Смоленской области о продлении вида на жительства.

Решением УМВД России по Смоленской области от 21 июня 2021 г. N 188/2015 вид на жительство Зоирова Д.С. аннулирован, в связи с указанием 30 января 2020 г. им в ежегодном уведомлении о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации заведомо ложных сведений о месте жительства в Российской Федерации

Разрешая спор и частично удовлетворяя административные исковые требования Зоирова Д.С. суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом формально, без всестороннего исследования обстоятельств дела, поскольку административный истец на момент установления факта фиктивной регистрации его по месту жительства, находился за пределами Российской Федерации и не мог проживать по указанному адресу.

Суд апелляционной инстанции отменяя в указанной части решение районного суда и отказывая в удовлетворении административного иска, обоснованно исходил из того, что факт сообщения Зоировым Д.С. заведомо ложных сведений относительно своего места пребывания установлен с достоверностью, поскольку установленные по делу обстоятельства подтверждают факт непроживания его по вышеуказанному адресу.

В этой связи не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального права.

Принимая во внимание положения пункта 4 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ, согласно которому местом пребывания иностранного гражданина является жилое помещение, в котором он фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), сведения о месте своего проживания Зоировым Д.С. представлены ложные.

Суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не свидетельствует о нарушении права административного истца на проживание в Российской Федерации, поскольку данное решение не исключает возможности обратиться Зоирову Д.С. в установленном порядке в уполномоченный миграционный орган с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в России.

Поскольку суд апелляционной инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применил закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, кассационная жалоба административного истца оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 16 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Зоирова Д.С. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 июня 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: