Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 октября 2022 г. по делу N 33-10014/2022

Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 октября 2022 г. по делу N 33-10014/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А, судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В, при секретаре Шилиной Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело N 2-125/2022 по иску Диковой Марии Сергеевны к Администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, по апелляционной жалобе Комитета строительства по Волгоградской области

на решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 25 мая 2022 года, которым исковые требования истца были удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суд Колгановой В.М, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

Дикова М.С. обратилась в суд с иском к администрации Глазуновского сельского поселения об оспаривании решений органа местного самоуправления и признании права на постановку на жилищный учет.

Требования мотивированы тем, что истец является вдовой участника Великой Отечественной войны и ветераном Великой Отечественной войны. В августе 2021 года она обратилась в администрацию Глазуновского сельского поселения с заявлением по вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением от 27.08.2021 N62 администрации Глазуновского сельского поселения ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по причине обеспечения общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец полагала, что решение является незаконным и нарушающим ее права. Администрация поселения не учла того обстоятельства, что она фактически проживает в помещении летней кухни во дворе домовладения, расположенного по адресу: ст. Глазуновская ул. Народная д. 69 Кумылженского района Волгоградской области, в собственности жилья не имеет, помещение не пригодно для проживания. В настоящее время она жилым помещением, отвечающим требованиям законодательства, не обеспечена.

С учетом уточненных исковых требований просила суд: признать незаконным постановление администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 27 августа 2021 года N 62 "Об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий", признать за Диковой Марией Сергеевной право на постановку на жилищный учет, как гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, по категории "вдова участника Великой Отечественной войны" с датой постановки на учет 30 июля 2021 года, и обязать администрацию Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области поставить её на жилищный учет, как гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, по категории "вдова участника Великой Отечественной войны" с датой постановки на учет 30 июля 2021 года, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Комитет строительства по Волгоградской области оспаривает законность принятого судом решения просит его отменить и постановить новое решение об отказе в иске.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суд 14 сентября 2022 года перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве ответчика привлечен комитет строительства Волгоградской области.

В судебном заседании Диковой М.С. были дополнены исковые требования о возложении на Комитет Строительства Волгоградской области произвести единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения и решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца Фатеева Е.А. поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить. Пояснила, что Дикова М.С. в настоящее время не имеет благоустроенного жилья. Фактически Дикова М.С. проживает в помещении летней кухни, которое не пригодно для проживания, состоит из двух комнат, общей площадью 43, 5 кв.м, расположенной на территории домовладения "адрес" принадлежащей на праве собственности Дикову А.Г.

Дикова М.С. является инвалидом 1 группы по зрению, она не может полноценно себя обслуживать, удовлетворять свои бытовые и прочие потребности не в состоянии, как в силу возраста, так и в силу недостатка денежных средств. Зелепукина Е.Г. осуществляет за нею постоянный уход в течение последних 6 лет, вынуждена проживать вместе с нею, хотя помещение, используемое ими для проживания не является жилым.

Представитель администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился.

Представитель Комитета строительства Волгоградской области также не явился в судебное заседание.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

С учетом изложенного принятое судом решение подлежит безусловной отмене в связи с существенным нарушением судом норм процессуального права.

Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Дикова М.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны и ветераном Великой Отечественной войны, имеет право на меру социальной поддержки - обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" независимо от имущественного положения в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В целях реализации права на обеспечение жильем она 30 июля 2021 года обратилась в администрацию Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Оспариваемым постановлением администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 27 августа 2021 года N 62 "Об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий" Диковой М.С. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что ею были представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, указано на то, она зарегистрирована и проживает в домовладении, общей площадью 76, 6 кв.м, расположенном по адресу: "адрес" "адрес", с учетом установленной решением Совета Глазуновского сельского поселения от 29 октября 2015 года N2\3-С учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, она не имеет права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, т.к. обеспеченность общей площаддью в указанном домовладении на одного человека составляет 19, 15 кв.м. (л.д.9).

Однако с обоснованностью заключения ответчика и основанное на нем постановление Администрации от 27 августа 2021 года N 62 о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения Диковой М.С. превышает учетную норму, в связи с чем последняя не является нуждающейся в улучшении жилищных условиях, судебная коллегия согласиться не может.

Материалами дела подтверждено, что собственником домовладения по "адрес" является Диков А.Г. - сын истца, в домовладении также зарегистрированы и проживают: Дикова Е.П, Диков А.А.; истец Дикова М.С. только зарегистрирована в данном домовладении, но фактически в нем не проживает в течение 6 лет, т.к. утратила семейные отношения с собственником домовладения. Дикова М.С. фактически проживает в летней кухне, состоящей из двух комнат, общей площадью 43, 5 кв.м, расположенной на территории домовладения вместе с дочерью Зелепукиной Е.Г, которая осуществляет за ней постоянный уход, который ей необходимым по состоянию здоровья. Помещение летней кухни жилым не является, что подтверждается техническим планом домовладения (л.д.65-74).

Указанные обстоятельства также нашли свое подтверждение и в показаниях свидетелей Дикова А.Г, Диковой Е.П, Зелепукиной Е.Г, Сергеева А.И, Барышникова А.М, которые подтвердили, что семейные отношения между Диковыми А.Г. и М.С. прекращены и длительное время не поддерживаются.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда полагает, что имеются правовые основания для частичного удовлетворения исковых требований Диковой М.М.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважении ветеранам войны, признано необходимым завершить обеспечении жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Из анализа положений ст. 15 ФЗ "О ветеранах", вышеуказанного Указа Президента Российской Федерации следует, что обеспечению подлежат только те граждане, приравненные по социальным льготам к ветеранам ВОВ, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Этим критериям жилищные условия истца не соответствуют.

Дикова М.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, установленные ФЗ "О ветеранах", данное право ответчиками не оспаривалось в судебном заседании и поскольку Дикова М.С в собственности жилого помещения не имеет, по договору социального найма ей жилье не предоставлялось, членом семьи собственника жилого помещения расположенного по адресу: ст. Глазуновская ул. Народная д. 69 Кумылженского района Волгоградской области не является, проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, поэтому данные обстоятельства являются основанием для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в связи с чем, судебная коллегия полагает ее требования в части признания оспариваемого постановления незаконным, возложения на администрацию сельского поселения обязанности поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории "вдова участника Великой Отечественной войны" подлежащими удовлетворению.

Довод в апелляционной жалобе Комитета строительства Волгоградской области о том, что истец проживая в жилом помещении, общей площадью 76, 6 кв.м, принадлежащим на праве собственности ее сыну Дикову А.Г, обеспечена жилым помещением более учетной нормы, и не является нуждающейся в улучшении жилищных условий являются несостоятельными в силу следующего.

В силу статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (часть 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основанием прекращения права пользования жилым помещением истца должно являться прекращение семейных отношений.

Данное обстоятельство было установлено судом апелляционной инстанции, в судебном заседании бесспорно было установлено, что истец является бывшим членом семьи своего сына Дикова А, Г, в силу прекращения между ними семейных отношений.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", указано, что в силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Эти же правила следует применять и к соглашению собственника жилого помещения с членами его семьи об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, возможность заключения которого предусмотрена частью 3 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также к соглашению между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи о сохранении права пользования жилым помещением (часть 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, ответчиками не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих наличие между истцом и Диковым А.Г. соответствующего соглашения о праве пользования жилым помещением по ул. Народная д. 69 в ст. Глазуновской, Кумылженского района Волгоградской области.

Исковые требования истца о возложении на Комитет Строительства Волгоградской области обязанности произвести Диковой М.С. единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения и решение суда обратить к немедленному исполнению подлежат отклонения, т.к. они заявлены преждевременно.

В соответствии с Порядком предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 10.08.2009г N 301-п комитет строительства Волгоградской области определен уполномоченным органом по предоставлению социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма указанным категориям граждан, в уполномоченный орган за реализацией своего права истец не обращалась, последним не выносились какие-либо решения, нарушающие ее права на получение социальной выплаты, а поскольку в судебном порядке подлежит защите и восстановлению только нарушенное право, судебная коллегия считает необходимым в удовлетворении данных требований истцу отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кумылженского районного суда Волгоградкой области от 25 мая 2022 года отменить и постановить новое решение.

Признать незаконным постановление администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 27 августа 2021 года N 62 "Об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий" - Диковой Марии Сергеевны, 1929 года рождения.

Признать за Диковой Марией Сергеевной право на постановку на жилищный учет как гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, по категории "вдова участника Великой Отечественной войны", с датой постановки на учет 30 июля 2021 года.

Обязать администрацию Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области поставить Дикову Марию Сергеевну на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории "вдова участника Великой Отечественной войны", с датой постановки на учет 30 июля 2021 года.

В удовлетворении исковых требованиях Диковой Марии Сергеевны о возложении обязанности на Комитет строительства Волгоградской области произвести единовременную выплату на приобретение или строительство жилых помещений отказать.

Председательствующий -

Судьи -

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "