Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2022 г. по делу N 8а-16919/2022[88а-17062/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зеленского А.М, судей Морозковой Е.Е, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Козловой С. Б. на решение Приморского районного суда Санкт - Петербурга от 4 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 05 апреля 2022 года по административному делу N 2а - 9342/2021 по административному исковому заявлению Козловой С. Б. к судебному приставу-исполнителю Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт- Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Санкт - Петербургу Белоусову В. В.чу, ведущему судебному приставу - исполнителю Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт - Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Санкт - Петербургу Потаповой М. Ю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по г. Санкт - Петербургу о признании незаконными действий (бездействия).

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, судебная коллегия

установила:

Козлова С.Б. обратилась в Приморский районный суд Санкт - Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконными:

- бездействие судебного пристава - исполнителя Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу Белоусова В.В, выразившееся в вынесении постановления о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 26 мая 2021 года;

- ответ ведущего судебного пристава Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу Потаповой М.Ю. N от 7 июня 2021 года о приобщении к материалам дела;

- ответ ведущего судебного пристава - исполнителя Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. С Санкт - Петербургу Потаповой М.Ю. N от 7 июня 2021 года об отказе в проведении проверки возбуждения исполнительного производства N-ИП от 24 мая 2021 года и внесения изменений в ранее вынесенное постановление.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав Козлова С.Б. просила обязать ведущего судебного пристава ведущего судебного пристава-исполнителя Западного ОСП Приморского района Санкт - Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу Потапову М.Ю. рассмотреть жалобы N 1224337893 об отложении исполнительных действий, N о признании незаконным постановления о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 26 мая 2021 года в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В обоснование заявленных требований Козлова С.Б. указала, 26 мая 2021 года получила копию постановления о возбуждении исполнительного производства N-ИП от 24 мая 2021 года. 26 мая 2021 года судебным приставом - исполнителем Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу Белоусовым В.В. вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление, которое получено административным истцом 28 мая 2021 года. 2 июня 2021 года Козловой С.Б. поданы заявление N об отложении исполнительных действий, заявление N о признании незаконным постановления от 26 мая 2021 года о внесении изменений в ранее вынесенное постановление, а также о проведении проверки принятия постановления о возбуждении исполнительного производства и внесения изменений в данное постановление. 7 июня 2021 года Козловой С.Б. получены ответ N о приобщении к материалам исполнительного производства, что предусматривает приостановление исполнительного производства до 10 июня 2021 года, ответ N об отказе в проведении проверки возбуждения исполнительного производства N-ИП от 24 мая 2021 года. На данные ответы 7 июня 2021 года административным истцом повторно поданы жалобы, которые на момент предъявления административного иска в суд не рассмотрены.

Определением Приморского районного суда Санкт-Петербурга, внесенным в протокол судебного заседания от 14 сентября 2021 года, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу, в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ "Зеленый холм".

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 4 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 05 апреля 2022 года, требования административного иска удовлетворены частично. Признано незаконным уведомление, вынесенное ведущим судебным приставом - исполнителем Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу Потаповой М.Ю. от 7 июня 2021 года N. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 17 августа 2022 года, Козлова С.Б, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты и вынести решение об удовлетворении требований.

В возражениях на кассационную жалобу представитель СНТ "Зеленый холм" просит оставить судебные акты без изменения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 19 июня 2019 года Всеволожским городским судом Ленинградской области по гражданскому делу N принято решение о взыскании с Козловой С.Б. в пользу СНТ "Зеленый холм" расходов на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей.

13 октября 2020 года на основании данного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС N.

20 мая 2021 года СНТ "Зеленый холм" обратилось в Западный ОСП Приморского района Санкт - Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу с заявлением о принятии к исполнению исполнительного листа серии ФС N, в котором сообщило, что исполнительный документ ранее предъявлялся взыскателем на исполнение в ПАО "Сбербанк России", по которому с должника были взысканы денежные средства в размере 9 783 рубля 35 копеек, в связи с чем, СНТ "Зеленый холм" просило взыскать с должника Козловой С.Б. расходы на оплату услуг представителя в размере 10 216 рублей 65 копеек.

24 мая 2021 года постановлением судебного пристава - исполнителя Западного ОСП Приморского района Санкт - Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу Белоусова В.В. на основании исполнительного листа серии ФС N N от 13 октября 2020 года, выданного Всеволожским городским судом Ленинградской области по гражданскому делу N 2 - 1122/2018, судебный акт по которому вступил в законную силу 19 июня 2019 года, в отношении должника Козловой С.Б. возбуждено исполнительное производство N - ИП, предмет исполнения - иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 20 000 рублей.

26 мая 2021 года судебным приставом - исполнителем Западного ОСП Приморского района Санкт - Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу Белоусовым В.В. вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 24 мая 2021 года о возбуждении исполнительного производства в части исправления суммы задолженности на следующее значение - 10 216 рублей 65 копеек.

26 мая 2021 года Козлова С.Б. направила посредством Единого портала государственных услуг в адрес Западного ОСП Приморского района Санкт - Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу заявление (ходатайство) N об отложении исполнительных действий по исполнительному производству N-ИП от 24 мая 2021 года на десять дней.

27 мая 2021 года постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя Западного ОСП Приморского района Санкт - Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу Потаповой М.Ю. заявление (ходатайство) Козловой С.Б. N от 26 мая 2021 года удовлетворено.

Постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя Западного ОСП Приморского района Санкт - Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу Потаповой М.Ю. от 27 мая 2021 года исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству N - ИП отложены на срок с 27 мая 2021 года по 10 июня 2021 года включительно.

2 июня 2021 года Козлова С.Б. направила посредством Единого портала государственных услуг в адрес Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу объяснения N, в которых имеется указание на заявление об отложении исполнительных действий.

7 июня 2021 года по результатам рассмотрения заявления N от 2 июня 2021 года ведущим судебным приставом - исполнителем Западного ОСП Приморского района Санкт - Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу Потаповой М.Ю. сформировано сообщение (уведомление) N (N), в котором указано на то, что требования заявителя исполнены ранее, заявление приобщено к материалам исполнительного производства.

2 июня 2021 года Козлова С.Б. в адрес Западного ОСП Приморского района Санкт - Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу направила жалобу N, в которой просила признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя Белоусова В.В. о внесении исправлений в ранее вынесенное постановление, обязать судебного пристава - исполнителя Белоусова В. В. устранить допущенные нарушения путем принятия постановления по вопросу о возбуждении исполнительного производства и совершения действий по реализации требований исполнительного документа.

7 июня 2021 года по результатам рассмотрения жалобы N от 2 июня 2021 года ведущим судебным приставом - исполнителем Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу Потаповой М.Ю. сформировано уведомление N (N) об отказе в подтверждении полномочий.

7 июня 2021 года Козлова С.Б. направила в адрес Западного ОСП Приморского района Санкт - Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу жалобу N, в которой просила признать незаконным ответ - уведомление, обязать ведущего судебного пристава - исполнителя рассмотреть заявление N о проведении проверки принятия постановления о возбуждении исполнительного производства N-ИП от 24 мая 2021 года и внесения исправлений от 26 мая 2021 года в данное постановление.

11 июня 2021 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Западного ОСП Приморского района Санкт - Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу Тимаевой Н.М. вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы Козловой С.Б. N от 7 июня 2021 года.

7 июня 2021 года Козлова С.Б. направила в адрес Западного ОСП Приморского района Санкт - Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу жалобу N, в которой просила признать незаконными действия (бездействие) ведущего судебного пристава-исполнителя Потаповой М.Ю, ответ-сообщение (уведомление) с ответом о приобщении к материалам исполнительного производства, обязать ведущего судебного пристава-исполнителя вынести постановление об отложении вынесения судом определения об отмене мер по обеспечению иска (л.д. 73 том 1).

11 июня 2021 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу Тимаевой Н.М. вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы Козловой С.Б. N от 7 июня 2021 года.

11 июня 2021 года постановлением судебного пристава - исполнителя Западного ОСП Приморского района Санкт - Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу Белоусова В.В. исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству N - ИП от 24 мая 2021 года отложены на срок с 11 июня 2021 года по 28 июня 2021 года включительно.

Частично удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции суд первой инстанции, с выводами, которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что у судебного пристава - исполнителя имелись основания для исправления описки в постановлении о возбуждении исполнительного производства N-ИП от 24 мая 2021 года в части указания правильного размера задолженности, постановление от 26 мая 2021 года вынесено в соответствии с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве". Требование административного иска о признании незаконным ответа N (N) от 7 июня 2021 года ведущего судебного пристава Потаповой М.Ю. на заявление N от 2 июня 2021 года не содержит совокупность условий для его удовлетворения. Жалоба Козловой С.Б. N от 2 июня 2021 года требовала принятия постановления по результатам ее рассмотрения, в связи с чем, уведомление ведущего судебного пристава - исполнителя Потаповой М.Ю. от 7 июня 2021 года N (N) является незаконным.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом - исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Постановление судебного пристава - исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава - исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Требования к формату постановления судебного пристава - исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов (часть 2.1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав - исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава- исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, урегулирован в статье 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и Методических рекомендациях по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года N 15- 9.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, отнесено к исполнительным действиям.

Если иное не предусмотрено Федеральным законом "Об исполнительном производстве", должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5 статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", пункт 2.4 Методических рекомендаций).

В порядке статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" подлежат рассмотрению заявления и ходатайства (в том числе по вопросам совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение: об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства); об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства); об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу (пункты 3.1, 3.2 Методических рекомендаций).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7 статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Жалоба на постановление судебного пристава - исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав - исполнитель или заместитель старшего судебного пристава (часть 1 статьи 123 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно части 1 статьи 125 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, если:

1) обжалуется постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

1.1) обжалуются результаты оценки имущества, произведенной оценщиком;

2) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено;

3) не соблюдены требования, установленные частями 1 и 2 статьи 124 настоящего Федерального закона;

4) по жалобе аналогичного содержания судом принято решение;

5) предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.

Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления (часть 1 статьи 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 2 статьи 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве" по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Согласно части 3 статьи 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений:

1) отменить полностью или частично вынесенное постановление;

2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) отменить принятое постановление и принять новое решение;

4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

Суды правомерно пришли к выводу о том, что жалоба Козловой С.Б. от 2 июня 2021 года N 1235662991 подлежала рассмотрению в порядке, установленном статьей 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве". При этом, законодательно закреплено, что решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.

С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов об отказе в удовлетворении административного иска о признании постановления судебного пристава - исполнителя Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт - Петербургу Белоусова В.В. о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 26 мая 2021 год, являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

Ссылки в кассационной жалобе на нарушение судами требований процессуального закона были проверены судом кассационной инстанции, оснований для отмены судебного постановления по названным основаниям не установлено.

Доводы кассационной жалобы направлены на оспаривание выводов суда первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

решение Приморского районного суда Санкт - Петербурга от 4 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 05 апреля 2022 года по административному делу N 2а - 9342/2021 - оставить без изменения, кассационную жалобу Козловой С. Б. - без удовлетворения.

Решение Приморского районного суда Санкт - Петербурга от 4 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 05 апреля 2022 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 сентября 2022 года.

Председательствующий

Судьи