Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2022 г. по делу N 8а-17539/2022[88а-18656/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Морозковой Е.Е, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кладовщикова М. А. на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 28 декабря 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 05 мая 2022 года по административному делу 2-727/2021 по административному исковому заявлению Кладовщикова М. А. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о возложении обязанности совершить действия, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения Кладовщикова М.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кладовщиков М.А. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - ФКУ ПК-17 УФСИН России по Вологодской области, учреждение, колония), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - УФСИН России по Вологодской области) о возложении обязанности завести журнал учета отправляемой корреспонденции с предоставлением расписки осужденному о получении сотрудником учреждения отправляемой корреспонденции, взыскании компенсации морального вреда в размере 300 000 рублей. В обоснование иска указал, что в учреждении передача заявлений, ходатайств, жалоб осуществляется с нарушением закона, а именно осужденный передаст корреспонденцию сотруднику учреждения, который помещает ее в почтовый ящик, кто забирает корреспонденцию из почтового ящика и подвергает ее цензуре, неизвестно. Колонией отправляются не все письма осужденных. Считает данное положение незаконным, нарушающим права осужденных на обращение и обжалование. Полагает, что корреспонденция, отправляемая в незакрытом виде, должна передаваться сотруднику учреждения, относящемуся к оперативному отделе, который при осужденном должен подвергнуть отправляемую почте цензуре, занести ее в журнал, в котором указать фамилию сотрудника учреждения, принявшего корреспонденцию, дату принятия, кому и куда направляется корреспонденция, а осужденному должна выдаваться расписка или отрывной талон с дублирующими данными, занесенными в журнал, за подписью сотрудника учреждения, принявшего почту. Из-за непрозрачности системы в учреждении у него утеряны письма, заявления и жалобы.

Протокольным определением суда от 11 ноября 2021 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) и Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области (далее - Минфин России в лице УФК по Вологодской области).

Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 28 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 05 мая 2022 года, в удовлетворении административных требований отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления административный истец подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьей 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

На основании частей 1 - 3 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том. что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Согласно части 4 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Из материалов дела следует, что Кладовщиков М.А. отбывает наказание в ФКУ ПК-17 УФСИН России по Вологодской области с 23 января 2014 года.

Учет принятых администрацией учреждения на приеме обращений осужденных с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результаты их рассмотрения производятся в журнале приема осужденных по личным вопросам (инвентарный N 14. начат 20 января 2017 года, срок хранения 3 года). Журнал содержит графы: п/п N: дата подачи приема заявления; должность, звание, фамилия работника исправительного учреждения. осуществляющего личный прием; фамилия, инициалы принятого на личном приеме лица; содержание поставленных вопросов: принятое решение; отметка об исполнении.

Письменные обращения, поступившие администрации учреждения от осужденных, регистрируются в журнале учета поступивших на отправку заявлений, обращений и жалоб осужденных ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области (инвентарный N 49. начат 11 января 2021 года, срок хранения 10 лет). Данным журналом предусмотрены графы: дата поступления; фамилия, имя, отчество заявителя: адрес; краткое содержание существа обращения; фамилия руководителя, рассматривавшего письмо; фамилия исполнителя, которому поручена проверка письма; отметка о принятом решении и сообщении о результатах заявителю; отметка об осуществлении контроля за решением письма; примечание.

Названные журналы обозревались судом первой и апелляционной инстанции.

Из справки заведующей канцелярии колонии от 29 октября 2021 года следует, что в локальных участках отрядов осужденных, и в дежурной части имеются ящики для приема корреспонденции. Ежедневно сотрудниками учреждения производится выемка корреспонденции, которая передается в отдел специального счета для подготовки сопроводительных документов.

Затем корреспонденция передается в канцелярию для присвоения исходящего номера и отправки адресату.

Согласно справке, подписанной инспектором отдела спецучета ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, в период с 12 мая 2014 года по 28 октября 2021 года от Кладовщикова М.А. зарегистрировано поступление 177 обращений (заявлений, жалоб, ходатайств, закрытых писем, исковых заявлений и т.д.).

Обращаясь в суд с исковым заявлением, Кладовщиков М.А. указывает на то, что учреждением утеряны письма, заявления и жалобы, адресованные им в различные государственные органы, о принятии заявлений колонией не выдается расписка с указанием даты передачи корреспонденции сотруднику исправительного учреждения, в связи с чем ему причинен моральный вред.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормативно-правовыми актами, а также положениями статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2116 года N 295. пунктов 49, 51 приказа ФСИН России от 21 июля 2014 июля N 373 Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения", оценив представленные доказательства в совокупности, обоснованно исходил из того, что журналы приема осужденных по личным вопросам, учета поступивших на отправку заявлений, обращений и жалоб осужденных в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области ведутся, доказательств, свидетельствующих о об утрате учреждением каких-либо направленных истцом заявлений, писем и жалоб, в нарушение статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации последним не представлено.

В связи с тем, что Кладовщиковым М.А. не доказаны неправомерные действия органов исполнения наказаний и нарушение условий содержания Кладовщикова, суды первой и апелляционной инстанций правильно отказали во взыскании компенсации, предусмотренной статьёй 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Приведенные в жалобе доводы о том, что исправительная колония не выдавала истцу расписки о принятии заявлений с указанием даты передачи корреспонденции сотруднику учреждения, не свидетельствует о нарушении права Кладовщикова М.А. на переписку ввиду отсутствия достаточных и допустимых доказательств утраты ответчиком такой корреспонденции.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Глава XII Правил, включающая пункты 54-61, регулирует порядок осуществления осужденными переписки, получения и отправления денежных переводов.

В соответствии с пунктом 58 Правил почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения (абзац четвертый).

Истец в обоснование доводов об утрате учреждением корреспонденции ссылается на следующие документы: письмо заместителя председателя Вологодского областного суда от 16 декабря 2019 года, в котором ему сообщается, что административные исковые заявления от 19 ноября 2019 года. 22 ноября 2019 года в Шекснинский районный суд Вологодской области не поступали; письменное сообщение председателя Шекснинского районного суда Вологодской области от 30 июля 2020 года о непоступлении в суд от Кладовщикова М.А. ходатайств и заявлений от 08 мая 2020 года и 22 мая 2020 года; определение Шекснинского районного суда Вологодской области от 22 июля 2019 года о возврате административного искового заявления в связи с неустранением в срок недостатков данного заявления (л.д.65, 70. 71).

Однако Кладовщиковым М.А. не представлено доказательств передачи администрации ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области для отправки корреспонденции, которая не поступила в судебные органы по изложенным выше сообщениям.

Все полученные от истца обращения ответчиком отражены в журнале учета поступивших на отправку заявлений и справках по переписке (л.д.36-39, 67). При этом представитель ответчика пояснила, что та корреспонденция, которая передается осужденными для отправки, регистрируется.

Собственноручно составленный истцом список не является допустимым доказательством получения администрацией исправительного учреждения отправляемых осужденным заявлений, факта их передачи истцом ответчик).

Правовых оснований для возложения на ФКУ ПК-17 УФСИН России по Вологодской области обязанности выдавать расписки осужденному Кладовщикову М.А. о получении корреспонденции на неопределенное будущее время не имеется, поскольку факты предполагаемых нарушений прав и законных интересов истца при дальнейшей передаче письменных обращений в рамках настоящего дела не подлежат установлению. Возложение такой обязанности должно быть связано с конкретными обращениями.

Довод жалобы о незаконности рассмотрения дела в отсутствие истца отклонён судом апелляционной инстанции.

Кладовщиков М.А. о времени и месте судебного заседания 28 декабря 2021 года был извещен судом надлежащим образом заблаговременно (15 декабря 2021 года) согласно расписке, ходатайства об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия по состоянию здоровья не представил.

Откладывая рассмотрение дела на 28 декабря 2021 года, суд обеспечил проведение судебного заседания посредством видеоконференцсвязи с ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области. В соответствии с актом, подписанным 28 декабря 2021 года сотрудниками учреждения, осужденный Кладовщиков М.А. отказался от участия в судебном заседании, сославшись на здоровье. При этом медицинская часть учреждения противопоказаний для присутствия истца на суде не выявила, о чем фельдшером филиала "Медицинская часть N 6" ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России составлена справка от 28 декабря 2021 года. Одновременно учитывается, что раньше истец давал объяснения суду, заявлял ходатайства, приводил свое мнение по возникающим в судебном заседании вопросам.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами первой и апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 28 декабря 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 05 мая 2022 года по административному исковому заявлению Кладовщикова М. А. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о возложении обязанности совершить действия, взыскании компенсации морального вреда, оставить без изменения, кассационную жалобу Кладовщикова М. А. - без удовлетворения.

Решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 28 декабря 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 05 мая 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 31 октября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: