Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 октября 2022 г. по делу N 66а-2151/2022

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кузьмичева В.А, судей Савинова К.А, Рогожиной Е.В.

при секретаре Чайко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сивова А.В. о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования "Новинский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области, по апелляционной жалобе Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 22 июня 2022 года, Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Савинова К.А, объяснения представителя Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области "данные изъяты", представителя административного истца "данные изъяты", заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации "данные изъяты", судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

19 июня 2013 г. сельским Советом Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области принято решение N 126 "Об утверждении проекта "Правила землепользования и застройки муниципального образования "Новинский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области" (далее также - решение Новинского сельсовета N 126, Правила землепользования и застройки).

Приказом Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области N07-09/13 от 9 августа 2015 г. "О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования "Новинский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области", приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 03.12.2019 N07-01-06/108 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения "Новинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области" (далее также - приказы департамента) и решением Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 10.03.2017 года N131 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области внесены изменения в Правила землепользования и застройки.

Решения Новинского сельсовета и нормативные правовые акты департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликованы на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 22.12.2005 N205-З (в ред. Закона Нижегородской области от 04.12.2019 N156-З) административно-территориальное образование Новинский сельсовет в составе следующих сельских населенных пунктов: "Адрес" вошло в состав территории городского округа город Нижний Новгород.

Сивов А.В. (далее также - административный истец) обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими положения Правил землепользования и застройки Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утв. решением сельского Совета Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19.06.2013 г. N126 "Об утверждении проекта "Правила землепользования и застройки муниципального образования "Новинский сельсовет", в части установления территориальной зоны Ж-6 (зона жилой застройки, попадающая в СЗЗ предприятий, оползневую зону, МДР от магистральных коммуникаций и дорог общего пользования) на земельном участке с кадастровым номером "Номер" общей площадью 1078 кв.м, расположенном по адресу: "Адрес"

В обоснование заявленных требований с учетом изменения в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец Сивов А.В. указал следующее: является собственником земельного участка с кадастровым номером "Номер" общей площадью 1078 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "Адрес" На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 310, 5 кв.м, адрес объекта: "Адрес"

В 2010, 2011 годах административным истцом было приобретено в собственность три рядом расположенных земельных участка (с кадастровыми номерами "Номер", "Номер" и "Номер"), которые были объединены в один земельный участок с кадастровым номером "Номер" и с присвоением земельному участку почтового адреса: "Адрес". Земельный участок с кадастровым номером "Номер" поставлен на государственный кадастровый учет 18.11.2011 г.

Земельный участок с кадастровым номером "Номер" в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области расположен в двух территориальных зонах: Ж-1 (застройка индивидуальными жилыми домами) и Ж-6 (зона жилой застройки, попадающая в СЗЗ предприятий, оползневую зону, МДР от магистральных коммуникаций и дорог общего пользования).

Административный истец с учетом административного искового заявления в порядке ст. 46 КАС РФ указал, что расположение земельного участка одновременно в двух территориальных зонах и установление зоны Ж-6 противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, нарушает его права, лишает права в полном объеме использовать земельный участок. Территориальная зона Ж-6 дополнительно включена в Правила землепользования и застройки решением Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 10.03.2017 года N131 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных приказом департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 04.09.2015 N 07-09/15". До принятия указанного решения земельный участок находился в территориальной зоне Ж-1, что соответствовало утвержденному генеральному плану Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также - Генеральный план) и отражено в материалах по обоснованию проекта Генерального плана.

Решением Нижегородского областного суда от 22 июня 2022 года административное исковое заявление удовлетворено. Судом постановлено: признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу положения Правил землепользования и застройки Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19.06.2013 года N126 "Об утверждении проекта "Правила землепользования и застройки муниципального образования "Новинский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области" (с внесенными изменениями), в части установления территориальной зоны Ж-6 (зона жилой застройки, попадающая в СЗЗ предприятий, оползневую зону, МДР от магистральных коммуникаций и дорог общего пользования) на земельном участке с кадастровым номером "Номер", расположенном по адресу: "Адрес"

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании или на сайте в сети "Интернет", где был размещен (опубликован) оспоренный в части нормативный правовой акт.

Не согласившись с указанным решением, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта и вынесении решения об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, а также судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административным истцом, прокурором участвующим в деле представлены возражения об их необоснованности и законности судебного решения.

Представитель Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области "данные изъяты" доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель административного истца "данные изъяты" доводы апелляционной жалобы отклонила, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав заключение прокурора, явившихся лиц, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ). На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

В части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Из материалов дела следует, что административный истец Сивов А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером "Номер", общей площадью 1078 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "Адрес" На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 310, 5 кв.м, адрес объекта: "Адрес"

Рассматривая заявленные требования по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером "Номер" расположен в двух территориальных зонах: Ж-1 (застройка индивидуальными жилыми домами) и Ж-6 (зона жилой застройки, попадающая в СЗЗ предприятий, оползневую зону, МДР от магистральных коммуникаций и дорог общего пользования), что является нарушением требований законодательства.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, считает, что он основан на правильном применении норм права при надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств.

Первоначально принятыми Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером "Номер", расположенный по адресу: "Адрес", располагался в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами); территориальная зона Ж-6 (зона жилой застройки, попадающая в СЗЗ предприятий, оползневую зону, МДР от магистральных коммуникаций и дорог общего пользования) в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером "Номер", была включена в Правила землепользования и застройки и утверждена решением сельского Совета Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 10.03.2017 года N131 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных приказом департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 04.09.2015 г. N07-09/15" (в редакции решения от 10.04.2017 года N138).

Из представленного Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области фрагмента карты градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области в редакции решения сельского Совета Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 10.03.2017 г. N131 следует, что земельный участок с кадастровым номером "Номер" расположен в двух территориальных зонах: зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и зона Ж-6 (зона жилой застройки, попадающая в СЗЗ предприятий, оползневую зону, МДР от магистральных коммуникаций и дорог общего пользования).

При этом, судом первой инстанции правомерно отмечено, что Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области (ГИСОГД НО) нормативным правовым актом не является; приведение нормативного правового акта в соответствии с действующим законодательством предусматривает собой принятие нормативного правового акта о внесении в него изменений; координирование территориальных зон, утвержденных в составе правил землепользования и застройки, в том числе с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса российской Федерации (в частности, требований ст. 85 ЗК РФ), не может подменять собой нормативный правовой акт о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. При этом соответствующий нормативный правовой акт о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области в части изменения градостроительного зонирования в частности в отношении территории, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером "Номер" до настоящего времени не принят.

Определенное оспариваемым нормативным актом - Правилами землепользования и застройки Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области - градостроительное зонирование земельного участка с кадастровым номером "Номер", противоречит приведенным положениям части 4 статьи 30 ГрК РФ и пункту 2 статьи 85 ЗК РФ, что является основанием для признания нормативного правого акта в оспариваемой части недействующим.

Судом также правомерно отмечено, что территориальная зона Ж-6 в отношении земельного участка административного истца установлена и без учета функциональной зоны, утвержденной генеральным планом Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, что указывает на противоречие оспариваемого в части нормативного правового акта положениям пункта 1 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводов, способных повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Нижегородского областного суда от 22 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Нижегородский областной суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 октября 2022 года.

Председательствующий

Судья